2019年初級注冊安全工程師《專業(yè)實務》考點:應急預案的編制方法

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應急預案的編制一般可以分為5個步驟，即組建應急預案編制隊伍、開展危險與應急能力分析、預案編制、預案評審與發(fā)布和預案的實施。

(一)組建編制隊伍

預案從編制、維護到實施都應該有各級各部門的廣泛參與，在預案實際編制工作中往往會由編制組執(zhí)筆，但是在編制過程中或編制完成之后，要征求各部門的意見，包括高層管理人員，中層管理人員，人力資源部門，工程與維修部門，安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護部門，鄰近社區(qū)，市場銷售部門，法律顧問，財務部門等。

(二)危險與應急能力分析

l.法律法規(guī)分析

分析國家法律、地方政府法規(guī)與規(guī)章，如安全生產與職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)，環(huán)境保護法律、法規(guī)，消防法律、法規(guī)與規(guī)程，應急管理規(guī)定等。調研現有預案內容包括政府與本單位的預案，如疏散預案、消防預案、工廠停產關閉的規(guī)定、員工手冊、危險品預案、安全評價程序、風險管理預案、資金投入方案、互助協(xié)議等。通過分析可以防止預案之間和預案與法律之間產生矛盾，保障預案與法律之間的一致。

2.風險分析

分析各類緊急情況的可能性和對單位的潛在影響，包括由地方應急管理部門所辨識出來的緊急情況。同時應考慮單位內部和社區(qū)可能出現的緊急情況。通常應考慮下列因素：

(1)歷史情況。本單位及其他兄弟單位，所在社區(qū)以往發(fā)生過的緊急情況，包括火災、危險物質泄漏、極端天氣、交通事故、地震、颶風、龍卷風等。

(2)地理因素。單位所處地理位置，如鄰近洪水區(qū)域，地震斷裂帶和大壩鄰近危險化學品的生產、貯存、使用和運輸企業(yè);鄰近重大交通干線和機場，鄰近核電廠等。

(3)技術問題。某工藝或系統(tǒng)出現故障可能產生的后果，包括火災、爆炸和危險品事故，安全系統(tǒng)失靈，通訊系統(tǒng)失靈，計算機系統(tǒng)失靈，電力故障，加熱和冷卻系統(tǒng)故障等。

(4)人的因素。人的失誤可能是因為下列原因造成的：培訓不足，工作沒有連續(xù)性，粗心大意，錯誤操作，疲勞等。

(5)物理因素。考慮設施建設的物理條件，危險工藝和副產品，易燃品的貯存，設備的布置，照明，緊急通道與出口，避難場所鄰近區(qū)域等。

管制因素。徹底分析緊急情況，考慮如下情況的后果：出入禁區(qū)，電力故障，通訊電纜中斷，燃氣管道破裂}水害，煙害，結構受損，空氣或水污染，爆炸，建筑物倒塌，化學品泄漏等。

危險分析應該全面周到，從時間、空間、物質和人員上都要考慮。并且要根據危險對人身、財產、環(huán)境和生產經營的潛在影響來確定各類危險的大小，確定哪些風險是重點關注的風險。

3.應急能力分析

針對各類緊急情況，確認現有的綜合響應能力。包括各類應急響應資源，人力、物力和能力。為此，應考慮每一潛在緊急情況從發(fā)生、發(fā)展到結束所需要的資源。對每一緊急情況應考慮如下問題：

(1)所需要的資源與能力是否配備齊全。

(2)外部資源能否在需要時及時到位。

(3)是否還有其他可以優(yōu)先利用的資源。

如果答案是肯定的，可以繼續(xù)下一步驟工作。如果答案是否定的，則應提出整改方案。例如：編制額外的應急程序、開展額外的培訓、采購額外的設備、編制互助協(xié)議，簽訂專項合同或協(xié)議等。

(三)預案編制

根據企業(yè)風險和應急響應能力現狀，按照法律、法規(guī)和本單位相關規(guī)定編制應急預案。確定具體的工作目標和階段性工作時間表;編制工作任務清單，落實到具體的人員和時間;確定預案總體和各章節(jié)的結構;將預案按章節(jié)分配給每一位編寫組成員。在應急行動涉及外部機構時，應與他們事先溝通協(xié)調。企業(yè)編制預案時應將相關的情況報告地方政府主管部門，將上級的應急要求和精神納入本單位的應急預案。

(四)預案的評審與發(fā)布

預案應經單位各級管理人員、應急管理人員和應急響應人員充分討論和修訂、評審，經批準后發(fā)布預案。

(五)預案的實施

預案經批準后實施生教。但預案實施不僅指在緊急情況時的執(zhí)行，應將預案融人單位的整體活動、包括預案的培訓和演練等。

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