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注冊會計師考試制度改革方案的詳細(xì)說明

更新時間:2009-10-19 15:27:29 來源:|0 瀏覽0收藏0

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  環(huán)球網(wǎng)校(www.edu24ol.com)訊:經(jīng)財政部注冊會計師考試委員會(以下簡稱“全國考委會”)批準(zhǔn),中國注冊會計師協(xié)會(以下簡稱“中注協(xié)”)發(fā)布了《注冊會計師考試制度改革方案》(以下簡稱“改革方案”)?,F(xiàn)就改革方案有關(guān)事項說明如下:

  一、注冊會計師考試制度改革的必要性和可行性

  我國注冊會計師考試制度于1991年創(chuàng)立,至今已經(jīng)舉辦了17次考試,累計14萬多人取得了全科合格證書。在這一過程中,建立健全了注冊會計師考試基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度,注冊會計師考試已經(jīng)成為國內(nèi)聲譽最高的執(zhí)業(yè)資格考試之一。

  隨著我國經(jīng)濟社會的全面進步和改革開放的持續(xù)深化,特別是我國經(jīng)濟與國際市場的日益融合,對注冊會計師的勝任能力提出了新的更高的要求?,F(xiàn)行考試制度,對于加快培養(yǎng)和選拔適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新形勢和企業(yè)國際化發(fā)展新需求的行業(yè)人才,尚存在一定差距,迫切需要我們認(rèn)真總結(jié)我國注冊會計師考試工作的基本經(jīng)驗,充分借鑒注冊會計師考試的國際經(jīng)驗,在深入探索和認(rèn)識注冊會計師行業(yè)人才成長規(guī)律和考試規(guī)律的基礎(chǔ)上,對我國注冊會計師考試制度進行改革。

  第一,改革注冊會計師考試制度,是不斷提高注冊會計師勝任能力的需要。

  我國市場經(jīng)濟不斷深化和公司治理不斷完善,為注冊會計師專業(yè)服務(wù)提供了新的巨大需求。注冊會計師的業(yè)務(wù)范圍在傳統(tǒng)審計鑒證、稅務(wù)服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,不斷擴大到風(fēng)險管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、司法會計、破產(chǎn)管理、內(nèi)部控制鑒證等新的領(lǐng)域。這就要求注冊會計師加快更新知識,不斷提高知識整合能力、職業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。這就需要對注冊會計師考試制度進行改革,提升考試?yán)砟?,充實考試?nèi)容,將新的執(zhí)業(yè)環(huán)境對注冊會計師專業(yè)知識、專業(yè)技能和職業(yè)道德要求充實到注冊會計師考試中,為選拔和培養(yǎng)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新形勢需要的行業(yè)專業(yè)人才提供有力的引導(dǎo)。

  第二,改革注冊會計師考試制度,是加快培養(yǎng)國際化人才的需要。

  隨著“走出去”戰(zhàn)略的實施,我國企業(yè)跨國投資、跨國并購和國際化經(jīng)營日益增多。國際化企業(yè)需要能夠提供信息引導(dǎo)、國際鑒證、戰(zhàn)略咨詢服務(wù)的國際化會計師事務(wù)所,國際化會計師事務(wù)所需要熟悉國際經(jīng)濟環(huán)境、通曉國際會計審計慣例、能夠承擔(dān)國際業(yè)務(wù)的會計專業(yè)人才。為此,我們通過“走出去、請進來”等措施加強注冊會計師國際化人才的培養(yǎng),取得了一定成效,但很不夠。培養(yǎng)注冊會計師國際化人才,最有效的途徑,是按照國際標(biāo)準(zhǔn)建立自己的人才培養(yǎng)和選拔體系。借鑒國際經(jīng)驗,改革注冊會計師考試制度,無疑是培養(yǎng)和選拔注冊會計師國際化人才的重要環(huán)節(jié)。

  第三,改革注冊會計師考試制度,是深入實施會計審計準(zhǔn)則體系的需要。

  隨著會計審計準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略的有效實施,我國會計審計準(zhǔn)則體系實現(xiàn)了與國際會計審計準(zhǔn)則的國際趨同,并平穩(wěn)過渡。內(nèi)地與中國香港會計審計準(zhǔn)則實現(xiàn)了等效,與有關(guān)國家和地區(qū)會計審計準(zhǔn)則的等效談判正在進一步推進。為了保證會計審計準(zhǔn)則體系切實發(fā)揮其規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟公平公正的重要作用,要求我們堅持不懈地做好會計審計準(zhǔn)則體系的培訓(xùn)和實施工作。按會計審計準(zhǔn)則體系的要求充實注冊會計師考試內(nèi)容,將有效地引導(dǎo)注冊會計師后備人才學(xué)習(xí)和掌握會計審計準(zhǔn)則體系,把注冊會計師隊伍建設(shè)推上一個新臺階,把注冊會計師專業(yè)水平推上一個新臺階。

  改革注冊會計師考試制度,是必要的,也是可行的。

  第一,《中國注冊會計師勝任能力指南》為改革注冊會計師考試制度提供了理論指導(dǎo)。

  中國注冊會計師協(xié)會以國際會計師聯(lián)合會發(fā)布的《職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則》為指導(dǎo),以中國注冊會計師執(zhí)業(yè)實際為背景,制定發(fā)布了《中國注冊會計師勝任能力指南》,對注冊會計師所必需的專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)道德、實務(wù)經(jīng)歷等勝任能力要素進行了全面描述,提供了注冊會計師培養(yǎng)和選拔的衡量標(biāo)準(zhǔn),為全面指導(dǎo)注冊會計師考試制度的改革,提供了有力的理論指導(dǎo)。

  第二,我國注冊會計師考試組織實踐為改革注冊會計師考試制度提供了經(jīng)驗基礎(chǔ)。

  我國注冊會計師考試制度經(jīng)過10多年的發(fā)展,積累了豐富的經(jīng)驗。建立健全了包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度在內(nèi)的制度體系,以及以全國考委會為主體的領(lǐng)導(dǎo)決策體系,為改革注冊會計師考試制度提供了重要的經(jīng)驗基礎(chǔ)。

  第三,其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試工作經(jīng)驗,為我國注冊會計師考試制度改革提供了有益借鑒。

  在建立和完善我國注冊會計師考試制度的過程中,我們十分重視學(xué)習(xí)其他國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試工作的成功經(jīng)驗,及時掌握其他國家和地區(qū)注冊會計師考試制度發(fā)展趨勢和改革動向,深入研究注冊會計師考試規(guī)律。其他國家和地區(qū)注冊會計師考試工作成功經(jīng)驗,為我們改革注冊會計師考試制度提供了有益的借鑒。

  二、注冊會計師考試制度改革方案的研究起草過程

  在全國考委會的指導(dǎo)下,中注協(xié)對考試制度改革工作高度重視,制訂了詳細(xì)的工作規(guī)劃,全力投入,圍繞考試制度改革總體目標(biāo)、基本思路、工作機制、改革內(nèi)容、銜接辦法等,進行了全面的研究論證。主要工作如下:

  第一,建立健全工作機制。

  在全國考委會領(lǐng)導(dǎo)下,中注協(xié)成立考試制度改革工作組、境內(nèi)外老師咨詢組,建立了包括全國考委會決策、工作組研究起草和境內(nèi)外老師咨詢?nèi)齻€層次的工作機制。

  第二,開展課題研究,進行理論論證。

  就注冊會計師考試制度改革中的關(guān)鍵問題和重要領(lǐng)域,組織相關(guān)老師開展了“注冊會計師考試基本制度改革研究”、“命題制度改革研究”、“注冊會計師資格互惠研究”等課題的研究工作。

  在這一過程中,搜集并編譯了有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試制度文獻,達60萬字。在此基礎(chǔ)上,對有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織考試制度進行了辨析、梳理和分析,對各個國家和地區(qū)注冊會計師考試制度進行了比較研究,對我國注冊會計師考試制度與其他國家和地區(qū)考試制度進行了比較研究,加深了我們對注冊會計師考試制度和考試規(guī)律的理解。

  第三,組織起草和征求意見。

  在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,于2008年3月底完成了《注冊會計師考試制度改革工作方案(初稿)》。初稿完成后,組織內(nèi)部征求意見,前后達10次。其中包括,征求全國考委會委員的意見,征求中注協(xié)理事的意見,征求地方注協(xié)意見,征求境內(nèi)和境外兩個老師咨詢組的意見,征求會計師事務(wù)所意見,征求開設(shè)注冊會計師專業(yè)方向院校的意見等。在內(nèi)部征求意見的基礎(chǔ)上,分別于2008年8-9月,以及11-12月,先后兩次公開征求意見。

  內(nèi)部征求意見和公開征求意見過程中,各方面給予了高度重視。在充分肯定考試制度改革方向的同時,大家對改革方案中科目結(jié)構(gòu)、考查內(nèi)容、銜接辦法等具體方面提出了許多寶貴的建議。這些建議為方案的形成和最終定稿給予了極大的指導(dǎo)和幫助。

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  三、注冊會計師考試制度改革的主要內(nèi)容

  注冊會計師考試制度包括基本制度、質(zhì)量保證制度和組織管理制度。本次改革主要涉及基本制度中考試階段劃分、科目設(shè)置、考試內(nèi)容等幾個方面。改革方案提出的改革內(nèi)容主要是,在現(xiàn)行考試制度規(guī)定的5個科目基礎(chǔ)上,進行分拆、補充和整合,將一個階段的考試劃分為兩個階段的考試;將第一階段考試設(shè)為會計、審計、財務(wù)成本管理、公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理、經(jīng)濟法、稅法等6個科目,將第二階段考試設(shè)為綜合1個科目;第二階段考試著重考查考生在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中有效解決實務(wù)問題的能力。

  第一,關(guān)于考試階段的劃分。

  考試階段的劃分與報名條件密切相關(guān)。根據(jù)對其他國家和地區(qū)注冊會計師考試制度的考察,報名條件對學(xué)歷的要求越高,對專業(yè)的限定越多,考試階段和考試科目越少,反之,則越多。

  考試階段的劃分與考試?yán)砟钜灿兄芮械穆?lián)系。注冊會計師的成長是一個學(xué)習(xí)知識、掌握技能、不斷提升的過程,是一個理解職業(yè)道德、在實踐中建立職業(yè)價值觀、形成良好職業(yè)態(tài)度的過程?!吨袊詴嫀焺偃文芰χ改稀分赋觥白詴嫀煈?yīng)當(dāng)在取得執(zhí)業(yè)資格前具備相關(guān)的實務(wù)經(jīng)歷”。

  基于《注冊會計師法》對“高等??啤钡葓竺麠l件的規(guī)定,改革方案將注冊會計師考試劃為兩個階段,第一階段主要考查考生是否具備注冊會計師執(zhí)業(yè)所需的專業(yè)知識,是否掌握基本技能和職業(yè)道德要求。第二階段主要考查考生是否具備在注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境中運用專業(yè)知識和基本技能,保持職業(yè)價值觀、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)道德,有效解決實務(wù)問題的能力。

  第二,關(guān)于考試科目的設(shè)置。

  注冊會計師考試科目的設(shè)置應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)注冊會計師勝任能力的要求,與考試階段的劃分相配合。改革方案在現(xiàn)行考試制度5個科目基礎(chǔ)上進行分拆、補充、整合,使各階段考試目的更加清晰,使各科目考查內(nèi)容更加明確。

  其中,公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理科目,是在現(xiàn)行考試制度財務(wù)成本管理科目相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上分拆和補充形成的;第二階段綜合科目,主要是對現(xiàn)行考試制度各主要科目相關(guān)實務(wù)要求進行歸并與整合而成。

  第三,關(guān)于實務(wù)經(jīng)歷要求。

  改革方案對考生參加第二階段考試前的實務(wù)經(jīng)歷要求作出了提示。其中指出,“基于第二階段的考試側(cè)重于考查考生的勝任能力,建議考生在參加第二階段考試前注意積累必要的實務(wù)經(jīng)驗。”也就是說,考生在參加第二階段考試前的實務(wù)經(jīng)歷并非強制要求,而是提示和引導(dǎo)。第二階段的考試側(cè)重于考查考生解決實際問題的能力,而解決實際問題的能力更多地是在實踐中積累。如果有了一定的經(jīng)驗積累,無疑會有助于考生更好地應(yīng)對第二階段考試。這里所講的實務(wù)經(jīng)歷,既指獨立審計實務(wù)經(jīng)歷,也指會計實務(wù)經(jīng)歷、理財實務(wù)經(jīng)歷等。

  第四,關(guān)于英文附加題。

  為培養(yǎng)和選拔能夠在英語環(huán)境中從事注冊會計師業(yè)務(wù)的國際化人才,進一步提高英語水平測試的國際認(rèn)可度和實際效用,改革方案提出,兩個階段各科考試不再設(shè)英文附加題。擬將注冊會計師考試英文附加題制度與英語測試制度進行整合,與有關(guān)國家和地區(qū)會計職業(yè)組織聯(lián)合舉辦“英語水平測試”。

  基本設(shè)想是,重點考查注冊會計師在英語環(huán)境中工作的能力;考生在取得注冊會計師全國統(tǒng)一考試全科合格證后自愿參加英語水平測試。英語水平測試的合格證獨立于注冊會計師全科合格證。

  四、關(guān)于兩種考試制度的銜接

  為實現(xiàn)新的考試制度與現(xiàn)行考試制度的順利過渡,改革方案提出了兩種考試制度的銜接辦法。主要包括以下兩點:

  第一,規(guī)定了單科合格成績的轉(zhuǎn)換方式。

  現(xiàn)行考試制度下單科合格成績自動轉(zhuǎn)換為新的考試制度下同名科目的合格成績。其中,現(xiàn)行考試制度下財務(wù)成本管理科目的合格成績,轉(zhuǎn)換為新的考試制度下的財務(wù)成本管理和公司戰(zhàn)略與風(fēng)險管理兩個科目的合格成績。

  第二,規(guī)定了現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下合格成績的有效期限。

  2009年,具有現(xiàn)行考試制度下有效期內(nèi)任一考試科目合格成績的考生,可以選擇按新的考試制度報名參加考試,也可以按現(xiàn)行考試制度報名參加考試。按新的考試制度報名參加考試的,其至2009年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績。

  2009年按現(xiàn)行考試制度報名參加考試的考生,未取得全部5個科目合格成績的,其至2010年尚在有效期內(nèi)的單科合格成績轉(zhuǎn)換為新的考試制度下有關(guān)科目的合格成績。

  以轉(zhuǎn)換方式取得的單科合格成績有效期限統(tǒng)一至2013年。

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