城鄉(xiāng)規(guī)劃師關(guān)于不合理浪費(fèi)資源的推手是“誰(shuí)”
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究竟是什么原因?qū)е铝诉@些“規(guī)劃”的出籠?又是誰(shuí)作為“幕后推手”導(dǎo)致了規(guī)劃浪費(fèi)現(xiàn)象頻頻發(fā)生?
誠(chéng)然，我國(guó)城市化速度之快在世界上沒(méi)有先例的特殊國(guó)情是一個(gè)重要的客觀(guān)因素，但也不能否認(rèn)那些造成規(guī)劃浪費(fèi)的主觀(guān)原因。有關(guān)老師對(duì)此概括為：長(zhǎng)官意志導(dǎo)致的“政績(jī)規(guī)劃”、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的“商人規(guī)劃”、盲目崇洋導(dǎo)致的“過(guò)度規(guī)劃”和缺乏法制意識(shí)導(dǎo)致的“隨意規(guī)劃”。 長(zhǎng)官意志導(dǎo)致的“政績(jī)規(guī)劃” 時(shí)下，在一些城市，不具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的市長(zhǎng)儼然變成了“首席規(guī)劃師”。
有關(guān)老師指出，權(quán)力凌駕于科學(xué)之上，地方?jīng)Q策者的長(zhǎng)官意志過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致“城市發(fā)展觀(guān)”出現(xiàn)偏差，形成所謂的“政績(jī)規(guī)劃”，是當(dāng)前規(guī)劃浪費(fèi)的關(guān)鍵原因。 為了追求政績(jī)，許多地方不顧實(shí)際盲目跟風(fēng)嚴(yán)重。東南大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師段進(jìn)教授介紹說(shuō)，規(guī)劃領(lǐng)域在全國(guó)范圍內(nèi)已先后經(jīng)歷了幾次跟風(fēng)。一開(kāi)始是搞開(kāi)發(fā)區(qū)，一哄而上;接著搞大景觀(guān)設(shè)計(jì)、大草坪，互相攀比;后來(lái)又搞大學(xué)城，大中城市都上馬;再后來(lái)就搞國(guó)際化大都市，紛紛喊出豪言壯語(yǔ);后來(lái)又搞CBD，連中小城市都在跟風(fēng)，有的小縣城規(guī)劃CBD動(dòng)輒就搞一兩個(gè)平方公里，而國(guó)外真正國(guó)際化大都市的CBD也不過(guò)三四平方公里。眼下又開(kāi)始流行城市生態(tài)區(qū)建設(shè)，一挖幾個(gè)平方公里的水面，號(hào)稱(chēng)“水生態(tài)”，其實(shí)很多地方是不切合實(shí)際的，完全沒(méi)有必要。 在一些城市，城市規(guī)劃猶如某些領(lǐng)導(dǎo)手里的橡皮泥，想怎么捏就怎么捏。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績(jī)，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，急功近利，造就了諸多勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;政績(jī)工程”、“形象工程”、“短命工程”，甚至出現(xiàn)邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊城市設(shè)計(jì)的“三邊工程”。 地方利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致“商人規(guī)劃” 一些地方迫于城市發(fā)展和別墅區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的雙重壓力，再加上利益驅(qū)動(dòng)，一味遷就投資商、開(kāi)發(fā)商，不惜降低規(guī)劃門(mén)檻甚至犧牲規(guī)劃來(lái)?yè)Q取引資，任由開(kāi)發(fā)商左右城市規(guī)劃，這是造成規(guī)劃浪費(fèi)的又一大原因。
老師認(rèn)為，某些地方政府以及相關(guān)部門(mén)為一時(shí)的GDP千方百計(jì)地迎合開(kāi)發(fā)商，甚至出于私人利益考慮與開(kāi)發(fā)商沆瀣一氣，導(dǎo)致招商引資和城市開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。一些地方哪塊地可以拿出來(lái)開(kāi)發(fā)是由開(kāi)發(fā)商說(shuō)了算，一些地方的工業(yè)用地和居住用地混在一起，有的高污染企業(yè)甚至就建在兩個(gè)結(jié)構(gòu)之間，把城市面貌搞得亂七八糟，城市功能也紊亂不堪。
東南大學(xué)建筑學(xué)院周琦教授說(shuō)，因規(guī)劃布局不合理造成巨大浪費(fèi)早有教訓(xùn)，上世紀(jì)80年代的長(zhǎng)三角地區(qū)以及現(xiàn)在中西部不少地方，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展在短期內(nèi)提速而降低規(guī)劃紅線(xiàn)、忽視產(chǎn)業(yè)布局，一些高污染、高耗能的企業(yè)紛至沓來(lái)，看似解決了就業(yè)，拉動(dòng)了市場(chǎng)，但等到企業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)、合并淘汰時(shí)，卻又帶來(lái)了難以估價(jià)的經(jīng)濟(jì)損失。 盲目崇洋思想導(dǎo)致“過(guò)度規(guī)劃” 在規(guī)劃領(lǐng)域，崇洋的思想作祟，信奉“外來(lái)和尚會(huì)念經(jīng)”，也在很大程度上助長(zhǎng)了規(guī)劃浪費(fèi)。 當(dāng)前國(guó)內(nèi)不少城市幾乎成了外國(guó)建筑師的“試驗(yàn)場(chǎng)”，由他們主導(dǎo)的一些標(biāo)志性建筑至今仍存在爭(zhēng)議。武漢大學(xué)噴泉學(xué)院院長(zhǎng)張?jiān)谠淌谠硎?，?guó)內(nèi)規(guī)劃領(lǐng)域有個(gè)奇怪現(xiàn)象，一些地方凡是重大規(guī)劃動(dòng)不動(dòng)就要舉行國(guó)際性的招標(biāo)會(huì)，這本身沒(méi)有什么問(wèn)題，但是有的地方僅僅是把“有外國(guó)人參加”當(dāng)作基本要求。為此還曾鬧出笑話(huà)：一家外國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司受邀參加一個(gè)規(guī)劃評(píng)審會(huì)，會(huì)上發(fā)現(xiàn)該公司派出的一名參會(huì)人員竟然對(duì)規(guī)劃一問(wèn)三不知。原來(lái)他是這家外國(guó)公司從大學(xué)“租用”的留學(xué)生，單純出來(lái)?yè)螆?chǎng)面。
不少老師指出，國(guó)外建筑師不熟悉國(guó)內(nèi)各地的具體情況，大都迎合地方?jīng)Q策者的口味。比如市場(chǎng)，我們崇尚的是尊重自然，而外國(guó)公司可能會(huì)花很多錢(qián)玩噱頭，搞“過(guò)度設(shè)計(jì)”，大量使用昂貴的花崗巖、大理石，搞豪華廣場(chǎng)、華麗基礎(chǔ)等，看起來(lái)是富麗堂皇，實(shí)際上鋪張浪費(fèi)，而且還在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，變相造成浪費(fèi)。 法制意識(shí)缺失導(dǎo)致“隨意規(guī)劃” 由于缺乏法制保障，規(guī)劃變動(dòng)的隨意性太大，一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃，也是導(dǎo)致規(guī)劃浪費(fèi)的一大“禍因”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林家彬認(rèn)為，我國(guó)城市規(guī)劃正面臨的一大困境就是城市規(guī)劃科學(xué)性很難保證，特別是對(duì)政府作用和市場(chǎng)功能的模糊界定阻礙了城市發(fā)展，在城市建設(shè)中的公眾參與機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致審批程序與實(shí)效性存在矛盾。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺(tái)，可以說(shuō)從法制層面上有了遏制規(guī)劃隨意性的抓手，但一些地方?jīng)Q策者“把規(guī)劃當(dāng)政績(jī)”的觀(guān)念還根深蒂固。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都想有所建樹(shù)，首先想到的往往是在城市建設(shè)上尋求突破。幾乎每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)，都要有重大的城市發(fā)展燈具調(diào)整，久而久之，就會(huì)引發(fā)浪費(fèi)。換一任領(lǐng)導(dǎo)就變一次規(guī)劃，今天決定城市重心向南邊發(fā)展，明天又說(shuō)要向北擴(kuò)張，規(guī)劃一變，施工設(shè)施建設(shè)投資方向就跟著變，帶來(lái)的浪費(fèi)就不可避免。
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