山地城市的社區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略是什么？城鄉(xiāng)規(guī)劃師有何策略？
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當下我國已進入新時代全面轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。從宏觀政策上看，黨的“十九大”報告指出我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，不僅反映出現(xiàn)階段社會物質(zhì)總供給從匱乏到富余的轉(zhuǎn)變，也反映出社會需求從求量到求質(zhì)，從單一物質(zhì)需求到物質(zhì)、精神、文化多元化需求，從追求效率到追求公平包容發(fā)展的轉(zhuǎn)變;從規(guī)劃發(fā)展上看，隨著商品房市場逐步飽和，增量土地快速退出，過去“先城后人”藍圖式的城市規(guī)劃日漸式微，取而代之的是大量“以人為先”的漸進、帕累托式的存量調(diào)整;從價值認知上看，隨著社會物質(zhì)經(jīng)濟的進一步富足，可持續(xù)發(fā)展觀的進一步普及，居民自我意識的進一步覺醒，過去以生產(chǎn)為發(fā)展引導的價值理念日漸衰頹，“以人為本、生活導向”的城市發(fā)展理念逐漸成為共識。總而言之，“多元包容、存量優(yōu)化、生活導向”已成為指引新時期城市發(fā)展的關(guān)鍵詞。
以山地城市重慶為例，過去20年，以增量擴張為主要特征的土地經(jīng)濟成為重慶高速城鎮(zhèn)化的重要推手，人口城鎮(zhèn)化率以每年1.5%的速度快速增長，城市建成區(qū)面積增長一倍有余，與這一時期大多數(shù)中國城市一起創(chuàng)造了世界城鎮(zhèn)化進程中的“奇跡”。然而，在長期大規(guī)模的城鎮(zhèn)化擴張過程中，城市建設(shè)始終偏向大拆大建與生產(chǎn)導向的發(fā)展模式，忽視了對微觀日常生活空間宜居舒適性的關(guān)注，導致主城區(qū)大量老舊社區(qū)面臨生活服務設(shè)施匱乏、空間資源配置不均、社會服務供需錯配及治理邊界模糊混雜等結(jié)構(gòu)性問題。與之對應，大量新建社區(qū)則存在基層設(shè)施嚴重滯后、覆蓋密度偏低與設(shè)施面積不足等問題，加之重慶特殊山地地形導致的弱勢人群出行困難、慢行設(shè)施及空間體系不健全、公共服務設(shè)施可達性不佳、社會縱向服務偏差及地理區(qū)隔等影響，城市居民對于構(gòu)建便捷、高效、健康生活服務圈的訴求愈發(fā)迫切，而原有增量建設(shè)階段設(shè)施導向的規(guī)劃技術(shù)手段已難以滿足服務升級的要求。伴隨重慶城鎮(zhèn)化進程的延續(xù)，建成區(qū)范圍將進一步向縱深推進，跨山跨江、新舊交融，城市功能結(jié)構(gòu)隨之變化，建構(gòu)適宜的山地城市生活圈急需城市規(guī)劃者從新的視角識別其特征并探究規(guī)劃應對策略?；诖?，本文通過梳理山地生活圈相關(guān)研究成果及實踐經(jīng)驗，識別山地城市社區(qū)生活圈的空間特征，探討山地城市社區(qū)生活圈的構(gòu)成特征及內(nèi)在規(guī)律，以期為山地城市社區(qū)生活圈規(guī)劃提供借鑒。
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