城鄉(xiāng)規(guī)劃師總體規(guī)劃階段綠地系統(tǒng)完全控制策略
城市綠地系統(tǒng)的宏觀系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、布局和綠地總量以及微觀的具體綠地建設(shè)質(zhì)量都影響著其各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn),關(guān)乎生態(tài)產(chǎn)品供給和綠色福利質(zhì)量。由于多方面的原因,現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系中城市總體規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“總規(guī)”)階段對(duì)綠地系統(tǒng)控制不完全,造成綠地系統(tǒng)發(fā)展不平衡不充分,急待研究解決。筆者結(jié)合參與《岳陽市城市總體規(guī)劃》評(píng)審、組織《岳陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制和綠線管理的工作實(shí)踐,提出依托現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系,研究充分發(fā)揮城市綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)規(guī)劃”)和城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)規(guī)劃”)作用實(shí)現(xiàn)對(duì)綠地系統(tǒng)完全控制的策略,解決綠地系統(tǒng)發(fā)展不平衡不充分的問題,以確保綠地系統(tǒng)承擔(dān)的城市生態(tài)保護(hù)和居民游憩休閑等各項(xiàng)功能的充分發(fā)揮。
1新時(shí)代新要求下岳陽市綠地系統(tǒng)發(fā)展不平衡不充分的具體體現(xiàn)
黨的“十九大”報(bào)告指出,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以岳陽市為例,城市綠地系統(tǒng)不平衡不充分發(fā)展主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)綠地網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不完善。岳陽市綠地系統(tǒng)“七星伴月、四帶五楔”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中,存在部分綠心之間缺乏連接、楔形綠地未按岳陽市主導(dǎo)風(fēng)向布局、綠帶綠廊不連續(xù)、綠心與其他綠地(城郊生態(tài)綠地、綠化隔離地區(qū)、濕地公園和郊野公園)連接性差等結(jié)構(gòu)性問題,綠地系統(tǒng)生態(tài)功能發(fā)揮不充分、整體功效差,難以實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外連接貫通,將生態(tài)要素引入市區(qū)的目標(biāo)。
(2)綠地布局不均衡。岳陽市區(qū)內(nèi)河流湖泊眾多,獨(dú)特的地形地貌將城市分隔,公園綠地主要沿水體布置,造成與水體距離越遠(yuǎn)的地段綠地越少,居民能夠使用的綠地就越少,新區(qū)甚至無公園綠地覆蓋,造成市民綠色福利享受不均等。
(3)綠地質(zhì)量參差不齊。岳陽市臨水地區(qū)綠地?zé)o論是規(guī)劃綠地還是現(xiàn)狀綠地都是數(shù)量眾多、面積成片,而且現(xiàn)狀綠地建設(shè)質(zhì)量遠(yuǎn)比其他城區(qū)好,景觀效果佳、綜合功能也更完善。臨水地區(qū)環(huán)境好、居民幸福感明顯高于其他城區(qū),這點(diǎn)從房?jī)r(jià)上表現(xiàn)最為明顯。
上述城市綠地系統(tǒng)發(fā)展不平衡不充分的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響岳陽市民美好生活的需要。出現(xiàn)這些問題的主要原因是規(guī)劃階段對(duì)綠地系統(tǒng)控制研究不夠,如沒有優(yōu)先考慮綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局、綠地質(zhì)量控制指標(biāo)和規(guī)定不完善?傄(guī)是城市規(guī)劃第一階段,是城市建設(shè)管理的依據(jù),是實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、布局等完全控制的基礎(chǔ)。因此,必須切實(shí)強(qiáng)化總規(guī)階段綠地系統(tǒng)規(guī)劃研究,保障綠地系統(tǒng)完全控制,保障市民對(duì)美好生活的需要。
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