城鄉(xiāng)規(guī)劃師|自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(修訂)

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2018年1月2日國土資源部令第79號發(fā)布　根據(jù)2020年3月20日自然資源部令第6號修訂

《自然資源執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定(修訂)》

第一條　為了規(guī)范自然資源執(zhí)法監(jiān)督行為，依法履行自然資源執(zhí)法監(jiān)督職責，切實保護自然資源，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱自然資源執(zhí)法監(jiān)督，是指縣級以上自然資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對公民、法人和其他組織違反自然資源法律法規(guī)的行為進行檢查、制止和查處的行政執(zhí)法活動。

第三條　自然資源執(zhí)法監(jiān)督,遵循依法、規(guī)范、嚴格、公正、文明的原則。

第四條　縣級以上自然資源主管部門應當強化遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控等科技和信息化手段的應用，明確執(zhí)法工作技術(shù)支撐機構(gòu)。可以通過購買社會服務(wù)等方式提升執(zhí)法監(jiān)督效能。

第五條　對在執(zhí)法監(jiān)督工作中認真履行職責，依法執(zhí)行公務(wù)成績顯著的自然資源主管部門及其執(zhí)法人員，由上級自然資源主管部門給予通報表揚。

第六條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為，有權(quán)向縣級以上自然資源主管部門舉報。接到舉報的自然資源主管部門應當依法依規(guī)處理。

第七條　縣級以上自然資源主管部門依照法律法規(guī)規(guī)定，履行下列執(zhí)法監(jiān)督職責：

(一)對執(zhí)行和遵守自然資源法律法規(guī)的情況進行檢查;

(二)對發(fā)現(xiàn)的違反自然資源法律法規(guī)的行為進行制止，責令限期改正;

(三)對涉嫌違反自然資源法律法規(guī)的行為進行調(diào)查;

(四)對違反自然資源法律法規(guī)的行為依法實施行政處罰和行政處理;

(五)對違反自然資源法律法規(guī)依法應當追究國家工作人員責任的，依照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)處理;

(六)對違反自然資源法律法規(guī)涉嫌犯罪的，將案件移送有關(guān)機關(guān);

(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條　縣級以上地方自然資源主管部門根據(jù)工作需要，可以委托自然資源執(zhí)法監(jiān)督隊伍行使執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)。具體職權(quán)范圍由委托機關(guān)決定。

上級自然資源主管部門應當加強對下級自然資源主管部門行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和指導。

第九條　縣級以上地方自然資源主管部門應當加強與人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)的溝通和協(xié)作，依法配合有關(guān)機關(guān)查處涉嫌自然資源犯罪的行為。

第十條　從事自然資源執(zhí)法監(jiān)督的工作人員應當具備下列條件：

(一)具有較高的政治素質(zhì)，忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉明;

(二)熟悉自然資源法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識;

(三)取得執(zhí)法證件。

第十一條　自然資源執(zhí)法人員依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責時，應當主動出示執(zhí)法證件，并且不得少于2人。

第十二條　縣級以上自然資源主管部門可以組織特邀自然資源監(jiān)察專員參與自然資源執(zhí)法監(jiān)督活動，為自然資源執(zhí)法監(jiān)督工作提供意見和建議。

第十三條　市、縣自然資源主管部門可以根據(jù)工作需要，聘任信息員、協(xié)管員，收集自然資源違法行為信息，協(xié)助及時發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為。

第十四條　縣級以上自然資源主管部門履行執(zhí)法監(jiān)督職責，依法可以采取下列措施：

(一)要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，進行查閱或者予以復制;

(二)要求被檢查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明，詢問違法案件的當事人、嫌疑人和證人;

(三)進入被檢查單位或者個人違法現(xiàn)場進行勘測、拍照、錄音和攝像等;

(四)責令當事人停止正在實施的違法行為，限期改正;

(五)對當事人拒不停止違法行為的，應當將違法事實書面報告本級人民政府和上一級自然資源主管部門，也可以提請本級人民政府協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位采取相關(guān)措施;

(六)對涉嫌違反自然資源法律法規(guī)的單位和個人，依法暫停辦理其與該行為有關(guān)的審批或者登記發(fā)證手續(xù);

(七)對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有嚴重違反自然資源法律法規(guī)，自然資源管理秩序混亂，未積極采取措施消除違法狀態(tài)的地區(qū)，其上級自然資源主管部門可以建議本級人民政府約談該地區(qū)人民政府主要負責人;

(八)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有地區(qū)存在違反自然資源法律法規(guī)的苗頭性或者傾向性問題，可以向該地區(qū)的人民政府或者自然資源主管部門進行反饋，提出執(zhí)法監(jiān)督建議;

(九)法律法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第十五條　縣級以上地方自然資源主管部門應當按照有關(guān)規(guī)定保障自然資源執(zhí)法監(jiān)督工作的經(jīng)費、車輛、裝備等必要條件,并為執(zhí)法人員提供人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障。

第十六條　市、縣自然資源主管部門應當建立執(zhí)法巡查、抽查制度，組織開展巡查、抽查活動，發(fā)現(xiàn)、報告和依法制止自然資源違法行為。

第十七條　自然資源部在全國部署開展自然資源衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督。

省級自然資源主管部門按照自然資源部的統(tǒng)一部署，組織所轄行政區(qū)域內(nèi)的市、縣自然資源主管部門開展自然資源衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督，并向自然資源部報告結(jié)果。

第十八條　省級以上自然資源主管部門實行自然資源違法案件掛牌督辦和公開通報制度。

第十九條　對上級自然資源主管部門交辦的自然資源違法案件，下級自然資源主管部門拖延辦理的，上級自然資源主管部門可以發(fā)出督辦通知，責令限期辦理;必要時，可以派員督辦或者掛牌督辦。

第二十條　縣級以上自然資源主管部門實行行政執(zhí)法全過程記錄制度。根據(jù)情況可以采取下列記錄方式，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理：

(一)將行政執(zhí)法文書作為全過程記錄的基本形式;

(二)對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行音像記錄;

(三)對直接涉及重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，進行音像記錄;

(四)對重大、復雜、疑難的行政執(zhí)法案件，進行音像記錄;

(五)其他對當事人權(quán)利義務(wù)有重大影響的，進行音像記錄。

第二十一條　縣級以上自然資源主管部門實行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大行政處罰決定前，由該部門的法制工作機構(gòu)對擬作出決定的合法性、適當性進行審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

重大行政處罰決定，包括沒收違法采出的礦產(chǎn)品、沒收違法所得、沒收違法建筑物、限期拆除違法建筑物、吊銷勘查許可證或者采礦許可證、地質(zhì)災害防治單位資質(zhì)、測繪資質(zhì)等行政處罰決定等。

第二十二條　縣級以上自然資源主管部門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)提請法制審核的，應當提交以下材料：

(一)擬作出的處罰決定情況說明;

(二)案件調(diào)查報告;

(三)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù);

(四)相關(guān)的證據(jù)材料;

(五)需要提供的其他相關(guān)材料。

第二十三條　法制審核原則上采取書面審核的方式，審核以下內(nèi)容：

(一)執(zhí)法主體是否合法;

(二)是否超越本機關(guān)執(zhí)法權(quán)限;

(三)違法定性是否準確;

(四)法律適用是否正確;

(五)程序是否合法;

(六)行政裁量權(quán)行使是否適當;

(七)行政執(zhí)法文書是否完備規(guī)范;

(八)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等;

(九)其他需要審核的內(nèi)容。

第二十四條　縣級以上自然資源主管部門的法制工作機構(gòu)自收到送審材料之日起5個工作日內(nèi)完成審核。情況復雜需要進一步調(diào)查研究的，可以適當延長，但延長期限不超過10個工作日。

經(jīng)過審核，對擬作出的重大行政處罰決定符合本規(guī)定第二十三條的，法制工作機構(gòu)出具通過法制審核的書面意見;對不符合規(guī)定的，不予通過法制審核。

第二十五條　縣級以上自然資源主管部門實行行政執(zhí)法公示制度。縣級以上自然資源主管部門建立行政執(zhí)法公示平臺，依法及時向社會公開下列信息，接受社會公眾監(jiān)督：

(一)本部門執(zhí)法查處的法律依據(jù)、管轄范圍、工作流程、救濟方式等相關(guān)規(guī)定;

(二)本部門自然資源執(zhí)法證件持有人姓名、編號等信息;

(三)本部門作出的生效行政處罰決定和行政處理決定;

(四)本部門公開掛牌督辦案件處理結(jié)果;

(五)本部門認為需要公開的其他執(zhí)法監(jiān)督事項。

第二十六條　有下列情形之一的，縣級以上自然資源主管部門及其執(zhí)法人員，應當采取相應處置措施，履行執(zhí)法監(jiān)督職責：

(一)對于下達《責令停止違法行為通知書》后制止無效的，及時報告本級人民政府和上一級自然資源主管部門;

(二)依法沒收建筑物或者其他設(shè)施，沒收后應當及時向有關(guān)部門移交;

(三)發(fā)現(xiàn)違法線索需要追究刑事責任的，應當依法向有關(guān)部門移送違法犯罪線索;

(四)依法申請人民法院強制執(zhí)行，人民法院不予受理的，應當作出明確記錄。

第二十七條　上級自然資源主管部門應當通過檢查、抽查等方式，評議考核下級自然資源主管部門執(zhí)法監(jiān)督工作。

評議考核結(jié)果應當在適當范圍內(nèi)予以通報，并作為年度責任目標考核、評優(yōu)、獎懲的重要依據(jù)，以及干部任用的重要參考。

評議考核不合格的，上級自然資源主管部門可以對其主要負責人進行約談，責令限期整改。

第二十八條　縣級以上自然資源主管部門實行錯案責任追究制度。自然資源執(zhí)法人員在查辦自然資源違法案件過程中，因過錯造成損害后果的，所在的自然資源主管部門應當予以糾正，并依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的過錯責任。

第二十九條　縣級以上自然資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一，致使公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受重大損害的，應當依法給予處分：

(一)對發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為未依法制止的;

(二)應當依法立案查處，無正當理由，未依法立案查處的;

(三)已經(jīng)立案查處，依法應當申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)追究責任，無正當理由，未依法申請強制執(zhí)行、移送有關(guān)機關(guān)的。

第三十條　縣級以上自然資源主管部門及其執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)偽造、銷毀、藏匿證據(jù)，造成嚴重后果的;

(二)篡改案件材料，造成嚴重后果的;

(三)不依法履行職責，致使案件調(diào)查、審核出現(xiàn)重大失誤的;

(四)違反保密規(guī)定，向案件當事人泄露案情，造成嚴重后果的;

(五)越權(quán)干預案件調(diào)查處理，造成嚴重后果的;

(六)有其他徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)行為的。

第三十一條　阻礙自然資源主管部門依法履行執(zhí)法監(jiān)督職責，對自然資源執(zhí)法人員進行威脅、侮辱、毆打或者故意傷害，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　本規(guī)定自2018年3月1日起施行。原國家土地管理局1995年6月12日發(fā)布的《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》【國家土地管理局令第1號】同時廢止。

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