城鄉(xiāng)規(guī)劃師|"三調(diào)"國土空間規(guī)劃-基數(shù)轉換要求和方法
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“三調(diào)”成果是國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀的基礎性依據(jù)，國土空間規(guī)劃用途分類應與“三調(diào)”工作分類充分對接、有機銜接。規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)審查認定是國土空間規(guī)劃審批的重要依據(jù)，國土空間規(guī)劃用途分類需以“三調(diào)”成果為基礎，結合國土空間規(guī)劃用途分類與“三調(diào)”數(shù)據(jù)的差異之處，分類對“三調(diào)”數(shù)據(jù)進行歸并或細分形成國土空間規(guī)劃分類。國土空間規(guī)劃基數(shù)轉換可通過直接對應、核實歸并、補充調(diào)查等方式，在“三調(diào)”成果的基礎上，轉換為國土空間規(guī)劃分類。
01、什么是規(guī)劃基數(shù)轉換?
以“三調(diào)”成果為基礎，結合國土空間規(guī)劃用途分類與“三調(diào)”數(shù)據(jù)的差異之處，分類對“三調(diào)”數(shù)據(jù)進行歸并或細分形成國土空間規(guī)劃分類。國土空間規(guī)劃基數(shù)轉換可通過直接對應、核實歸并、補充調(diào)查等方式，在“三調(diào)”成果的基礎上，轉換為國土空間規(guī)劃分類。
02、為什么提出規(guī)劃基數(shù)轉換?
是因為“三調(diào)”工作分類與國土空間規(guī)劃用途分類存在差異。其中，“三調(diào)”將用地分類分為13個一級地類與73個二級地類。國土空間規(guī)劃則分為28個一級地類102個二級地類39個三級地類。
03、如何進行規(guī)劃基數(shù)轉換?
根據(jù)土地管理的實際情況分成“七種”類型。
A類——標注城鎮(zhèn)等用地屬性(包括201城市、202建制鎮(zhèn)、204采礦用地和205特殊用地)的非建設用地(耕地、即可恢復的耕地除外)轉換為公園綠地。
B類——標注村用地屬性(203村莊)的非建設用地(耕地、即可恢復的耕地除外)轉換為農(nóng)村住宅用地等建設用地。
C類——規(guī)劃底圖備案以前已驗收的拆舊復墾、城鄉(xiāng)增減掛鉤等地塊在“三調(diào)”中土地利用現(xiàn)狀為驗收前地類，按驗收文件中新增地類進行轉換。
D類——規(guī)劃底圖備案以前已辦理農(nóng)轉用或擁有土地使用權證，但農(nóng)轉用批文或土地使用權證上所載地類與“三調(diào)”不一致的，按農(nóng)轉用新紅線或經(jīng)認定土地使用權證對應范圍紅線，轉換為該農(nóng)轉用或土地使用權證對應的規(guī)劃用途分類。
E類——規(guī)劃底圖備案以前批而未用的土地，土地已征用，有完善合法用地手續(xù)，但“三調(diào)”中將其調(diào)查為農(nóng)用地或未利用地的，可以轉換為批地文件對應的規(guī)劃用途分類。
F類——針對原為存量建設用地，近兩年因低效用地二次開發(fā)、原拆原建或集體土地預征等原因已先行拆除，“三調(diào)”將其調(diào)查為耕地或其他非建設用地的地塊，依據(jù)縣級自然資源主管部門出具的情況說明轉換為對應的規(guī)劃用途分類。
G類——規(guī)劃底圖備案以前已取得用海批文或海域使用權證，但未納入“三調(diào)”調(diào)查范圍的，按用海批文或海域使用權證對應范圍紅線轉換為海洋利用對應規(guī)劃用途分類。
對“三調(diào)”工作分類與《國土空間規(guī)劃用途分類》進行對應分析，可分為以下四種對應關系：
一對一的直接對應關系表(二級)
國土空間規(guī)劃用途分類中部分地類的含義與“三調(diào)”一致，可進行直接轉換
一對多的拆分對應關系表(二級)
“三調(diào)”中部分地類與國土空間規(guī)劃用途分類存在關聯(lián)性，但由于數(shù)據(jù)精細度存在差異，需根據(jù)“三調(diào)”成果地類，結合遙感影像圖、POI數(shù)據(jù)、城鄉(xiāng)用地監(jiān)測數(shù)據(jù)、地形圖等輔助數(shù)據(jù)，以及實地補充調(diào)研，對“三調(diào)”地類進行核實歸并至國土空間規(guī)劃用途分類
補充調(diào)查類的直接對應關系表(二級)
“三調(diào)”中未進行調(diào)研的國土空間規(guī)劃用途分類，需進行補充調(diào)查，相關文件證書確認規(guī)劃用途
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