城鄉(xiāng)規(guī)劃師|不靠大拆大建,不靠無限擴容,中國大城市的必然宿命竟然是......
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一、城市化未來——存量改革
城市的一切問題,最終還是要歸結到“人”身上。
新城鎮(zhèn)化在中國如火如荼進行著。
這注定不會是一場轟轟烈烈的造城運動,而是一次對癥下藥、多元共治、數(shù)字現(xiàn)代化的存量改革。
2019年,中國城鎮(zhèn)化率邁過了60%的門檻,城鎮(zhèn)常住人口8.48億人。
雖說與發(fā)達國家經(jīng)濟體80%城市化水平還有差距,但經(jīng)過改革開放40年的高速城鎮(zhèn)化進程后,中國也已渡過了無限擴張、大拆大建的高潮時期。
城市是人口、空間、資本和機會的聚集,依靠規(guī)模效應提升效率、降低成本。這是一個簡單的公式,城市越大,效率越高。
人口才是最寶貴的財富,區(qū)域經(jīng)濟的博弈直接演變成了搶人大戰(zhàn),人口凈流出的城市漸漸失速。
而大城市在快速發(fā)展壯大中,都可能產(chǎn)生交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染、秩序混亂等“城市病”。這也成了后工業(yè)時代,人類經(jīng)濟繁榮與現(xiàn)代文明危機融為一爐的大舞臺,是城市膨脹所引向的必然結果。
中國因為城鎮(zhèn)化進程更快,社會上同時存在著農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村結構、工業(yè)化城鎮(zhèn)和數(shù)字智能城市三種形態(tài)。
中國未來的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)明確——發(fā)展城市群、建立大都市圈。
大城市會繼續(xù)擴容,城市間的連接將更加緊密,中心城市將輻射整個區(qū)域,成為地區(qū)經(jīng)濟引擎。對未來城市治理提出了更高的要求。
同一時間,服務業(yè)在中國GDP的比重為54%。而世界主要發(fā)達國家的平均水平在75%,服務業(yè)占全球GDP的比重達到65%。
在這次服貿(mào)會上,中國發(fā)出的信號特別明確:一是大力發(fā)展服務貿(mào)易,二是推動服務貿(mào)易數(shù)字化。
以服務業(yè)為主的發(fā)展模式,將徹底改變工業(yè)時代,圍繞產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃布局的城市藍圖。城市居民的訴求,向著更高生活質量、城市公共服務、基礎設施水平等轉移。
5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技,能夠對城市的服務和資源進行高效、全面、便捷的管理。
一方面推動信息公開透明,讓決策更具科學性與互動性;一方面讓城市資源與公眾需求能精準的匹配。
如何又讓城市變大變強,又讓城市中的人生活變得更美好?
二、從管理到智理,苦練繡花功夫
在2015年中央城市工作會議上,高層首次提出了:
“尊重城市規(guī)律、完善城市治理體系、提升城市治理能力”
這標志著,中國城市從權威式、家長式的管理模式,走向更加上通下達的城市治理。
2017年兩會上,高層首次使用了“繡花”一詞,來比喻精準、精細化的管理方式。主要適用范圍,一是精準扶貧,二是城市治理。
從一餐一飯、一針一線,到“治大國如烹小鮮”。中國人向來會從生活和勞作中,總結出經(jīng)世致用的智慧。
在高度聚集的城市空間,城中心CBD和城鄉(xiāng)結合部宛如兩個世界,每時每刻都在發(fā)生不一樣的碰撞。
城市治理不可能是“一刀切”的,精細化管理,苦練“繡花功夫”成為了各地綜合治理的共識。
2019年4月,發(fā)改委公布超級文件《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》,到十九屆四中全會和中央財經(jīng)會議,明確了中心城市和城市群是未來重點發(fā)展方向,就必須要:
“提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。”
今年4月,高層在浙江考察杭州的城市大腦后,又指出了
“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”
今年的疫情考驗了全國各城數(shù)字治理、智慧城市建設的水平,各地迅速推進著數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)劃方案。
截至2019年9月,我國智慧城市試點數(shù)量已經(jīng)超過700個。之前沒有上車的城市,今年都快馬加鞭開始布局數(shù)字經(jīng)濟。
隨著新一輪科技革命的發(fā)展,2019年數(shù)字經(jīng)濟在中國GDP的比重已達到了36.2%。
城市治理依靠頂層設計、制度保障、科技賦能達到最優(yōu)化,必須要多元化共治,政府、企業(yè)、市民充分發(fā)揮職能和擔當。
在湖北武漢考察時,高層表示,“城市是生命體、有機體,要敬畏城市、善待城市”。
在政府主導和企業(yè)共同參與下,一種更加同呼吸、共命運的城市模式正在中國大地生長。
三、打造數(shù)字服務貿(mào)易城市樣本
前段時間,國務院發(fā)布了《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》。
要在北京打造一個“以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟”為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)。
北京的數(shù)字經(jīng)濟增加值超萬億,占GDP比重超50%,是全國最高水平。
從這個維度來看,帝都可以說是中國強大服務業(yè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟最好的試驗田。
早在2018年10月,北京宣布在城市副中心行政辦公區(qū)建設城市大數(shù)據(jù)平臺。
2019年4月,由美團研發(fā)的“美好生活駕駛艙”接入北京市的領導駕駛艙。
這是一個基于城市大數(shù)據(jù)平臺,整合匯聚和處理城市運行數(shù)據(jù)資源,能夠對對城市運行態(tài)勢實時量化分析、做出預判,為城市管理者提供“一站式”決策支持服務體系。
如今每個中國主要城市,都有一套城市大腦、智慧城市的方案。美團與北京的合作可以成為一個樣板間,它還與天津、重慶等政府展開了相關合作,不斷賦能政府治理能力。
數(shù)字化對于城市治理的改造涉及方方面面,是具體入微的。
截至6月底,美團與地方政府聯(lián)合推出的“安心消費節(jié)”已在南京、沈陽、天津、深圳、廈門、佛山、武漢、青島等超過60座城市落地。與政府出資消費券合作的地市區(qū)就有43個。
通過以餐飲業(yè)、酒店旅游等本地生活服務為切口,提倡安心消費,助推經(jīng)濟復蘇。消費券對消費信心有明顯的提振效應,活動期間參與活動商戶的日均交易額比活動前一周平均提升了55.0%。
從9月起,安徽全省餐飲商戶可通過美團接入市場局在線辦證系統(tǒng)使用各種服務。
這是國內首個省級政府部門把“在線辦證”服務延伸到互聯(lián)網(wǎng)平臺。同時,美團還向17個城市提供了的“在線辦證”服務入口。
四、結語
隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高,城市居民對城市治理精細化水平的期待也越來越高。
5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息科技,在城市治理中將會發(fā)揮越來越大的作用,有些作用甚至無可替代。
中國的新城鎮(zhèn)化進程疊加上新基建、科技內循環(huán)等因素,將會走出一條不一樣的城市智理道路。
在這個囊括一切的宏觀系統(tǒng)里,看得見的交通、人才、商品在流動,看不見的信息、資本、和科技在一同發(fā)生奇妙的反應。
數(shù)字化的影響是宏觀抽象的,但落到每一個人身上又是深刻而具體的。美團研究院提供給我們一個“見著知微、見微知著”的縱向視角,讓我們看到數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展如何“讓生活更美好”。
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