城鄉(xiāng)規(guī)劃師|大連市國土空間規(guī)劃條例，1月起施行(內(nèi)附全文)
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日前，大連市人大常委會召開貫徹實(shí)施《大連市國土空間規(guī)劃條例》新聞發(fā)布會。市人大常委會法工委審議處、市自然資源局相關(guān)人員分別就《條例》的立法必要性、主要內(nèi)容、主要亮點(diǎn)等作了解讀和介紹。
《大連市國土空間規(guī)劃條例》10月29日經(jīng)市十六屆人大常委會第二十四次會議表決通過，并經(jīng)11月24日省十三屆人大常委會第二十三次會議批準(zhǔn)，將于明年1月1日起正式施行。《條例》共六章七十四條，分別從國土空間用途管制、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定，側(cè)重對國土空間規(guī)劃體系進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護(hù)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)和管控作用，推動(dòng)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，《條例》明確規(guī)定制定和實(shí)施國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循山水林田湖草生命共同體理念，以《大連2049城市愿景規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障;明確規(guī)定相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立并完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為國土空間用途管制、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù);明確規(guī)定國土空間規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會公開，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。
為提高國土空間規(guī)劃編制的科學(xué)性民主性，《條例》依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確了建立全域管控、分級分類的國土空間規(guī)劃體系，同時(shí)規(guī)定編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)及國家和省有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持政府組織、部門協(xié)作、專家領(lǐng)銜、公眾參與、科學(xué)決策的基本原則。為加強(qiáng)統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌、體現(xiàn)城市地域特色、塑造山海城市空間格局，《條例》依法對城市設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)范。為加強(qiáng)規(guī)劃全周期管理，《條例》規(guī)定了建立國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。
根據(jù)自然資源統(tǒng)一管理的新要求，《條例》明確規(guī)定了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、海域、海島、自然保護(hù)地、濕地、林地、文物、飲用水水源區(qū)、地下空間等管控要求;規(guī)定了國土空間規(guī)劃確定的留白空間嚴(yán)格現(xiàn)狀管控，實(shí)行總量控制和動(dòng)態(tài)管控，進(jìn)一步增強(qiáng)用途管控對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性和靈活性;規(guī)定了建立健全生態(tài)修復(fù)長效機(jī)制、建立健全多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，進(jìn)一步加強(qiáng)對生態(tài)空間的保護(hù)。
結(jié)合審批制度改革的要求，《條例》明確規(guī)定任何單位和個(gè)人從事開發(fā)利用國土空間活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃;法律、法規(guī)規(guī)定需要取得相關(guān)許可的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證。為適應(yīng)城市發(fā)展不同階段的需要，《條例》對城市更新、危房改造、自有用地建設(shè)、臨時(shí)建設(shè)、地下空間開發(fā)利用等相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)定，鼓勵(lì)對存量建設(shè)用地進(jìn)行更新改造。為倡導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，《條例》依法對核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證、宅基地建設(shè)作出規(guī)定。
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