城鄉(xiāng)規(guī)劃師|事關(guān)深化測繪資質(zhì)改革，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上都說了啥?

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以下為自然資源部副部長王廣華介紹深化測繪資質(zhì)改革情況并答記者問實錄。

自然資源部副部長王廣華：

各位媒體的朋友們，大家上午好。感謝大家一直以來對自然資源工作的關(guān)心和支持。測繪資質(zhì)管理是《測繪法》設(shè)立的對從事測繪活動單位的行政許可，目的是維護(hù)國家安全、工程建設(shè)安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項制度已經(jīng)實施了25年了，這期間經(jīng)歷了4次改革，目前全國共有測繪資質(zhì)單位22000多個。下面，我向大家介紹一下這次深化測繪資質(zhì)改革的總體情況。

黨中央、國務(wù)院非常重視深化“放管服”改革，習(xí)近平總書記指出，要大幅減少政府對資源的直接配置行為，繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。李克強(qiáng)總理明確要求，要大力清理簡并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，自然資源部從組建伊始，就對深化測繪領(lǐng)域改革提出要求、進(jìn)行部署，多次研究改革的重大問題，并廣泛征求各級自然資源部門、測繪行業(yè)協(xié)會和國務(wù)院有關(guān)部門以及社會公眾的意見，進(jìn)行了深入調(diào)研和科學(xué)論證，形成了測繪資質(zhì)改革的方案。主要有四個方面的舉措：

第一，壓減測繪資質(zhì)類別等級。我們將測繪資質(zhì)由4個等級壓減為2個等級，過去是甲乙丙丁，現(xiàn)在是甲乙兩個等級。類別由55項壓減到10項。改革之后，測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，壓減幅度達(dá)到85.5%。

第二，下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限。除導(dǎo)航電子地圖制作甲級資質(zhì)保留在自然資源部審批外，其余的9項甲級資質(zhì)審批權(quán)限由自然資源部下放到省級自然資源部門。

第三，合理降低準(zhǔn)入門檻。突出測繪資質(zhì)的專業(yè)屬性，取消沒有法定依據(jù)的前置考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重裝備的考核要求。

第四，壓減審批時限和材料。將審批時限由20個工作日壓縮到15個，壓減6項證明材料，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行測繪資質(zhì)的電子證書。

下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，進(jìn)一步完善改革方案，出臺新的測繪資質(zhì)管理政策，做好新舊政策的銜接過渡，給予市場主體一年的過渡期，在人員認(rèn)定方面按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，確保改革平穩(wěn)過渡和盡快落地見效。自然資源部將從以往的行政審批事務(wù)當(dāng)中解脫出來，用更大的精力加強(qiáng)對地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好地運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

中央廣播電視總臺央視記者：

自然資源部成立之后基于怎么樣的考慮對測繪資質(zhì)進(jìn)行改革?這項改革之后主要解決了什么問題?

王廣華：

感謝你的提問。為貫徹黨中央、國務(wù)院的“放管服”改革精神，自然資源部組建以后非常重視測繪領(lǐng)域的改革，我們堅持問題導(dǎo)向，形成改革方案，主要解決以下幾個問題。

一是測繪資質(zhì)的類別等級過多過細(xì)。剛才我講了測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)共138項，按照國務(wù)院關(guān)于大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項的要求，需要大力清理簡并測繪資質(zhì)的類別等級。

二是部分條件設(shè)置與新的形勢發(fā)展不相適應(yīng)。隨著《測繪法》修訂實施以及測繪技術(shù)手段發(fā)展進(jìn)步，測繪市場也有了新的變化，需要我們按照新的要求、新的形勢作出相應(yīng)調(diào)整，對現(xiàn)行測繪資質(zhì)管理規(guī)定當(dāng)中一部分設(shè)置條件、審批要件、證明材料進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和精簡。

三是事中事后監(jiān)管力度不夠。按照國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管有關(guān)要求，將目前正在實施的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等措施予以明確并且落實監(jiān)管責(zé)任。

針對這些問題，自然資源部廣泛征求各方面的意見建議，進(jìn)行深入調(diào)研和科學(xué)論證，并充分考慮制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，精準(zhǔn)施策，確定了壓減測繪資質(zhì)類別等級，下放甲級資質(zhì)審批權(quán)限，合理降低準(zhǔn)入門檻，壓減審批時限和材料等改革措施。相信隨著改革措施的落地實施，必將進(jìn)一步優(yōu)化測繪市場的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的發(fā)展活力。

澎湃新聞記者：

可以看出這次測繪資質(zhì)改革力度很大，尤其是下放了大部分甲級測繪資質(zhì)的審批權(quán)限，這次權(quán)限下放后如何監(jiān)管?另外，新舊政策如何實現(xiàn)平穩(wěn)的過渡對接?

王廣華：

謝謝你的提問。改革方案堅持簡政不簡責(zé)，放權(quán)不放任，通過明確監(jiān)督檢查措施，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管行為;明確規(guī)定“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，對建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制提出要求;明確強(qiáng)化測繪單位的信用體系建設(shè)，保障隨機(jī)抽查結(jié)果得到有效運(yùn)用;明確各級自然資源部門監(jiān)管職責(zé)等改革措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。

改革方案明確了下放大部分甲級資質(zhì)的審批權(quán)限，一方面可以充分調(diào)動省級自然資源部門加強(qiáng)屬地化事中事后監(jiān)管的主動性，提高監(jiān)管效能。另一方面，將自然資源部從以往的行政審批事務(wù)當(dāng)中解脫出來，用更大的力氣加強(qiáng)對地方自然資源部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，更好運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和測繪行業(yè)信用管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)測繪行業(yè)健康有序發(fā)展。

下一步，自然資源部將深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，落實改革方案，抓緊修訂《測繪資質(zhì)管理辦法》和《測繪資質(zhì)分類分級標(biāo)準(zhǔn)》，積極推動新政策的發(fā)布實施，確保上述改革措施落實到位。同時，鑒于改革力度較大，將采取過渡期政策的措施，保證所有測繪資質(zhì)單位實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。目前，我們正按照優(yōu)化測繪市場營商環(huán)境、促進(jìn)測繪市場充分競爭、激發(fā)測繪市場主體活力的基本要求，加快推進(jìn)各項改革措施的落地落實。

中國日報記者：

目前改革方面已經(jīng)確定了一系列很有力的改革措施，我們想了解一下對于測繪行業(yè)和測繪單位來說有哪些好處和便利呢?

王廣華：

謝謝你的提問。我們在改革方案的制定當(dāng)中，充分考慮當(dāng)前的市場實際情況，按照扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)的要求，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，激發(fā)市場活力。

一是有利于釋放市場主體活力。改革方案將測繪資質(zhì)類別等級總數(shù)由138項壓減到20項，大幅減少了政府部門對市場主體具體經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，測繪單位不需要因為提升資質(zhì)等級、變更專業(yè)范圍一次次申請。為什么說一次次申請呢?過去10個大項，下面有若干個子項，下一步要擴(kuò)大專業(yè)范圍的時候，要申請和它并列的其他方面的子項資質(zhì)。

二是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革方案突出測繪資質(zhì)的專業(yè)性，取消了沒有法定依據(jù)的前置考核條件，比如取消了對單位辦公場所、無人機(jī)操控技術(shù)人員等考核條件，降低非測繪專業(yè)技術(shù)人員和非常用貴重設(shè)備的考核要求。這些舉措一方面大幅度減輕了測繪單位市場準(zhǔn)入的負(fù)擔(dān)，另外一方面可以催生新的市場主體，增加就業(yè)。

三是有利于優(yōu)化服務(wù)。改革方案明確了下放除電子導(dǎo)航地圖制作以外的甲級測繪資質(zhì)審批權(quán)限，壓縮審批時限，更便利申請單位就近辦理甲級資質(zhì)申請，更有利于地方自然資源部屬地化管理和服務(wù)甲級測繪單位，可大幅提高審批效率。同時，繼續(xù)實行“不見面”審批，大力推行電子證書，讓數(shù)據(jù)“多跑路”、申請單位“少跑腿”，打破測繪單位辦事的時間和地域限制，大幅度降低辦事成本。

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