城鄉(xiāng)規(guī)劃師|何謂基本農(nóng)田?何謂高標準農(nóng)田?基本農(nóng)田五不準是什么?占用面臨什么處罰?
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這首先得從土地分類說起，根據(jù)我國土地政策的根本大法《中華人民共和國土地管理法》，土地根據(jù)用途分為：農(nóng)用地、建設用地和未利用地。
其中農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設用地以外的土地。
而我們要揭秘的那些詞匯均與耕地有關(guān)，因此，我們拋開其他，僅聚焦于耕地來一步步分析。
那些與耕地有關(guān)的知識
根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010-2007)：耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地，新開發(fā)、復墾、整理地，休閑地(含輪歇地、輪作地);以種植農(nóng)作物(含蔬菜)為主，間有零星果樹，桑樹或其他樹木的土地;平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度小于1.0m、北方寬度小于2.0m固定的溝、渠、路和地坎(埂);二級分類為水田、水澆地、旱地。據(jù)聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)和糧農(nóng)組織(FAO)不完全統(tǒng)計，全世界土地面積為18.29億公頃左右，人均耕地0.26公頃。
根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，這也就是我們常聽說的“18億畝紅線”。
基本農(nóng)田是什么?
農(nóng)田又稱為耕地，在地理學上是指可以用來種植農(nóng)作物的土地。
2008年中共十七屆三中全會提出對基本農(nóng)田實行永久性保護的概念，“永久基本農(nóng)田”無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作它用的基本農(nóng)田。具體講，基本農(nóng)田是根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。是從戰(zhàn)略高度出發(fā)，為了滿足一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地的最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)?rdquo;“保命田”。
土地法規(guī)定，下列耕地應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，嚴格管理：
(一)經(jīng)國務院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;
(二)有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;
(三)蔬菜生產(chǎn)基地;
(四)農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田;
(五)國務院規(guī)定應當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)的其他耕地。基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
與基本農(nóng)田對應的是一般農(nóng)田，也叫一般耕地，是指主要用于種植小麥、水稻、玉米、蔬菜等農(nóng)作物并經(jīng)常進行耕耘的土地?；巨r(nóng)田和一般農(nóng)田的主要區(qū)別在于基本農(nóng)田屬于重點保護的耕地種類，非特別情況不得占用，一般農(nóng)田可以沒有基本農(nóng)田保護嚴格。
因為基本農(nóng)田是耕地中的精華，加強基本農(nóng)田保護，對優(yōu)質(zhì)耕地實行特殊保護，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。永久基本農(nóng)田即對基本農(nóng)田實行永久性保護，2008年中共十七屆三中全會提出此概念，“永久基本農(nóng)田”即無論什么情況下都不能改變其用途，不得以任何方式挪作他用的基本農(nóng)田。
基本農(nóng)田和永久基本農(nóng)田有區(qū)別嗎?
永久基本農(nóng)田既不是在原有基本農(nóng)田中挑選一定比例的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，也不是永遠不能占用的基本農(nóng)田。現(xiàn)在的永久基本農(nóng)田就是我們常說的基本農(nóng)田。加上“永久”兩字，體現(xiàn)了黨中央、國務院對耕地特別是基本農(nóng)田的高度重視，體現(xiàn)的是嚴格保護的態(tài)度。
2001年，中國各地調(diào)整劃定基本農(nóng)田工作基本完成，全國共劃定基本農(nóng)田16.32億畝。2004年，按照國務院部署，國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展了全國基本農(nóng)田保護檢查工作，基本摸清了基本農(nóng)田的底數(shù)及變化情況。檢查后統(tǒng)計結(jié)果表明，全國在冊基本農(nóng)田面積為15.89億畝。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》，到2020年，全國基本農(nóng)田保護面積為15.46億畝以上。
高標準基本農(nóng)田又是什么?
耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎，高標準農(nóng)田是耕地中的精華。高標準基本農(nóng)田是一定時期內(nèi)，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。
為切實提高基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，我國從1999年開始將基本農(nóng)田整理列為土地整理重點，投入力度不斷加大，基本農(nóng)田保護逐漸進入數(shù)量保護、質(zhì)量建設并重軌道。2004年中央1號文件要求確定一定比例的國有土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和建設高標準基本農(nóng)田。
《全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃》提出到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100公斤以上。2022年，全國要建成10億畝高標準農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1萬億斤以上的糧食產(chǎn)能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站的信息顯示，截至2020年6月底，全國已建成高標準農(nóng)田面積4339萬畝。
基本農(nóng)田“五不準”是什么?
近年來一些地方違反土地管理法和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，占用基本農(nóng)田進行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等使基本農(nóng)田面積不斷減少、嚴重削弱了糧食生產(chǎn)能力。再此也強烈呼吁大家一定要認真執(zhí)行土地管理法和《基本農(nóng)田保護條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實做好保護基本農(nóng)田的“五個不準”：
1、不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標準建設農(nóng)田林網(wǎng);
2、不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動;
3、不準違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設;
4、不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍;
5、除法律規(guī)定的國家重點建設項目以外，不準非農(nóng)建設項目占用基本農(nóng)田。凡在基本農(nóng)田上進行植樹造林(包括種植速生豐產(chǎn)林)、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設的必須立即停止和糾正。新增綠化造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田。
占用基本農(nóng)田建廠可能面臨什么處罰?
基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，未經(jīng)國務院批準，任何單位和個人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”，因此面臨的處罰可能有：
1、拆除復耕
首先就是要對地上建筑物進行拆除復墾，要將土地恢復到符合基本農(nóng)田的標準才行，而這里面的費用全部都由違建人員負責。
2、或?qū)⒚媾R有期徒刑和刑拘
根據(jù)國務院《基本農(nóng)田保護條例》第十七條規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、挖砂、采石、取土、堆放廢棄物或進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條的規(guī)定可知，如果占用基本農(nóng)田5畝以上且大量毀壞耕地的，就構(gòu)成犯罪了，將會處以五年以下有期徒刑或者拘役，并且還要大量處罰金，通常是開墾費1倍以上2倍以下的罰款。
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