2021年公務員申論熱點：2021政府工作報告之反對壟斷
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【背景鏈接】
2021年全國政府工作報告中指出：
促進多種所有制經濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經濟制度。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設者,要一視同仁、平等對待。弘揚企業(yè)家精神。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力,同時要依法規(guī)范發(fā)展。強化反壟斷和防止資本無序擴張,堅決維護公平競爭市場環(huán)境。
【2021政府工作報告解讀】
[競爭、壟斷與市場經濟發(fā)展關系]
競爭是市場經濟的基石，壟斷是市場經濟的大敵。無論什么階段、什么業(yè)態(tài)，公平競爭都是一個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力源泉。加強反壟斷監(jiān)管，維護平臺經濟領域公平有序競爭，有利于充分發(fā)揮平臺經濟高效匹配供需、降低交易成本、發(fā)展?jié)撛谑袌龅淖饔?，推動資源配置優(yōu)化、技術進步、效率提升。更為重要的是，反壟斷可以有效降低市場進入壁壘，形成開放包容的發(fā)展環(huán)境，讓更多市場主體共享數(shù)字經濟發(fā)展紅利，有效激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。因此，加強反壟斷監(jiān)管與做強做大平臺經濟并不矛盾，更不會扼殺互聯(lián)網行業(yè)的創(chuàng)新基因，相反，正是對平臺經濟發(fā)展環(huán)境的有力保護。
[意義]
反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發(fā)展的內在要求。公平競爭是市場經濟的核心，只有競爭環(huán)境公平，才能實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰，而壟斷卻阻礙公平競爭、扭曲資源配置、損害市場主體和消費者利益、扼殺技術進步，影響我國市場經濟的發(fā)展，存在安全隱患。
反壟斷是國際慣例，有利于保護市場公平競爭和創(chuàng)新，維護消費者權益。面對互聯(lián)網這個“超級平臺”，世界各國和經濟體反壟斷執(zhí)法機構均采取了嚴格的監(jiān)管態(tài)度和制約措施。加強反壟斷監(jiān)管，保護消費者合法權益，維護公平競爭市場秩序，激發(fā)市場活力，已成為大勢所趨、人心所向。
加強反壟斷監(jiān)管，將有效推動創(chuàng)新、促進共治。我國是公認的全球數(shù)字經濟發(fā)展較為領先的國家之一，更需要通過反壟斷促進行業(yè)健康發(fā)展，健全數(shù)字規(guī)則，為構建新發(fā)展格局打下堅實基礎。而反壟斷法監(jiān)管適用于所有主體，對內資外資、國有企業(yè)和民營企業(yè)、大企業(yè)和中小企業(yè)、互聯(lián)網企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)一視同仁、平等對待，目的是要保障各類市場主體平等參與市場競爭。只有不斷完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范，維護市場公平競爭，才能推動整個行業(yè)保持創(chuàng)新活力、實現(xiàn)健康發(fā)展。
[參考對策]
堅持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持平臺經濟健康規(guī)范發(fā)展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執(zhí)法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。同時，密切關注市場出現(xiàn)的新趨勢新問題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術、資本優(yōu)勢造成競爭失序風險。
要堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，要依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進產業(yè)政策和競爭政策協(xié)調，綜合施策形成合力，努力構建有效有序競爭的市場格局。
要堅持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設并重。既要注重反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法實踐，又要注重構建維護公平競爭的長效機制。在加強執(zhí)法的同時，加快完善市場競爭規(guī)則，特別是推動反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經濟領域反壟斷指南、網絡交易監(jiān)督管理辦法，完善平臺企業(yè)壟斷認定、消費者權益保護等方面的規(guī)則。
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