造價員考試復習指導-我國的招標投標制度及中外比較3

　　1.2.2　基本建設項目招標

　　基本建設領域推行招標投標制度，是作為投資體制改革的一項措施提出來。對建設項目實行招標投標，是國家投資計劃實施中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，是投資概算能否控制得住的一個關鍵措施。早在1984年，國家計委就與有關部門聯(lián)合發(fā)布了《建設工程招標投標暫行規(guī)定》，此后發(fā)布了《工程設計招標投標暫行辦法》(1985年6月)、《關于加強國家重點建設項目及大型建設項目招標投標管理的通知》(1991年2月)等，規(guī)定：建設項目的設計、設備采購、施工除有特殊原因不宜招標外，都要創(chuàng)造條件招標投標;可根據(jù)工程的性質(zhì)、規(guī)模、復雜程度及其他客觀條件，分別采取公開招標、邀請招標的議標等方式。1997年，國家計委在系統(tǒng)總結實踐經(jīng)驗的基礎上，順應社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，制訂并發(fā)布了《國家基本建設大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定，建設項目主體工程的設計、建設安裝、監(jiān)理和主要設備、材料供應、工程總承包單位以及招標代理機構，除有特殊情況或要求外，都應實行招標投標;在條件允許下，建設項目及其項目法人的規(guī)定、不涉及特定地區(qū)或不受資源限制的項目建設地點的選定、項目前期評估咨詢單位的確定，也應當通過招標投標進行。這個規(guī)定，是我國基本建設項目招標投標的具有基本規(guī)范和指導意義的法規(guī)性文件。此外，在國家計委頒發(fā)的《關于實行建設項目的管理辦法》(1996年6月)以及有關部門的有關招標投標規(guī)定中，也都對建設項目招標投標的有關程序及實體問題進行規(guī)定。

　　按照上述規(guī)定，國家基本建設項目招標投標工作逐步鋪開，并已取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。從經(jīng)國務院和國家計委批準的國家計劃內(nèi)基本建設大中型項目招標來看(如三峽、二灘、小浪底工程等重大項目)，盡管項目個數(shù)不多，年度投資僅占全社會總投資的10%左右，但這些項目的招標投標，對全國固定資產(chǎn)投資的管理和投資效益的提高產(chǎn)生了重大影響。從全國范圍內(nèi)的國家投資建設項目招標來看，由于每年國有經(jīng)濟的投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為40%以上，所以，這些項目的招標所產(chǎn)生的經(jīng)濟和社會效益，都是無法估量的。

　　然而，由于建設項目的招標投標工作起步較晚，體制不順，法制不健全，因此，招標投標中還存在許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

　　(1)招標面不大，推廣力度不夠，地區(qū)發(fā)展不平衡。如設計招標難以開展，項目咨詢、項目法人、建設地點等招標尚未進行，監(jiān)理招標剛剛起步，有的地區(qū)施工的成套設備材料采購公開招標少，邀請招標、議標成份大，應該招標而實際直接發(fā)包的還為數(shù)不少等等。

　　(2)政出多出，管理混亂。目前，建設項目招標工作按照項目性質(zhì)分別由不同的部門管理，中央項目由中央單位直接管理，城建和房建項目由建設部門管理，專業(yè)工程項目由行業(yè)部門管理，國家重點和大中型項目由計劃部門管理，等等。由于管理各方所掌握的原則不同，依據(jù)的辦法各異，使項目法人難以適從。甚至有的部門搞行業(yè)壟斷，有的招標辦法和招標文件明顯違反國家法律、法規(guī)和政策，但得不到及時解決。

　　(3)對招標工作缺乏有效監(jiān)督制約措施。招標投標活動中，常常出現(xiàn)這樣的問題：有的未經(jīng)招標就開工建設，有的招標中存在著人情標、關系標、先定后招、走過場等情況，但對這些問題因缺乏相應的法律依據(jù)及制裁措施而難以得到糾正處理。

　　(4)政企不分，以招代管，行政干預不同程度地存在，在某些行業(yè)或地區(qū)還比較嚴重。有些部門既代表政府監(jiān)督管理招標，又行使中介組織的職權組織招標，收取招標管理費，甚至修改標的和合同價格，既侵犯了投資方的利益，又影響了社會中介組織的發(fā)育和招標工作的健康發(fā)展。

　　1.2.3　科技項目招標

　　1996年4月，國家科委首次對國家重大科技產(chǎn)業(yè)工程項目――“高清晰度電視功能樣機研究開發(fā)工程項目”實行公開招標。這一招標活動所產(chǎn)生的影響及意義已超出了項目本身，不僅在我國科技界產(chǎn)生了積極的反響，而且也為進一步推動我國科技計劃項目實行招標奠定了實踐基礎。

　　長期以來，我國的科技工作主要是領先計劃和行政手段來進行管理和高速的。從科研課題的確定到研究開發(fā)，直到試驗、生產(chǎn)，都由國家指令性計劃安排。國家用于發(fā)展科技事業(yè)特別是科研項目的經(jīng)費主要來自于財政撥款，并且通過計劃方式來確定經(jīng)費的投向和分配?？蒲许椖考捌浣?jīng)費的確定，往往是通過自上而下或自下而上的封閉方式確定。這種做法，不僅在決策上具有一定的盲目性，而且在具體實施過程中還存在著項目重復、部門分割、投入分散、人情照顧等弊端，使有限的科技投入難以發(fā)揮最優(yōu)的功效。為此，1985年以來，國家有關科技政策法規(guī)多次明確，科技計劃項目要實行招標投標制。這些政策法規(guī)主要有：

　　(1)《中共中央關于科學技術體制改革的決定》(1985年3月13日)

　　(2)《中共中央、國務院關于加速科技進步的決定》(1995年5月6日)

　　(3)《國務院關于“九五”期間深化科學技術體制改革的決定》(1996年9月15日)

　　(4)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》(1996年5月15日)

　　(5)《國家科委“九五”國家科技攻關任務招標投標暫行管理辦法》(1996年6月17日)等。

　　目前，政府對科技的投入，仍在整個科技投入中占有相當大的比例。1995年，國家科技投入中央財政撥款額為301.88億元;由國家科委實施的國家“863”計劃，1987年以來財政撥款額為24.5億元;國家科技攻關計劃，由國家科委負責部分的財政撥款額，“八五”期間為13.89億元，“九五”期間計劃撥款23―25億元。此外，國務院其他主管部門、軍工科研管理部門、地方各級人民政府、國有企事業(yè)單位等也對科研項目的研究開發(fā)活動投入了大量的資金。如何更好地使用好這些科技投入，以最低的投入獲得最優(yōu)的成果，促進科技進步，就成為科技招標投標工作的重要任務。然而，由于體制的限制、認識上的差異、觀念上的陳舊以及科技招標的實際難度等種種原因，科技項目招標投標工作進展緩慢，目前還仍處于試點探索階段。

　　目前，科技項目招標中存在的主要問題有：

　　(1)科技項目招標范圍較難確定。國家科技計劃項目種類較多，經(jīng)費使用方式和目的不一。國家科技投入既包括財政撥款，也有大量科技貸款。除用于開發(fā)研究外，還有用于基礎性研究，部分有商業(yè)化價值和產(chǎn)業(yè)化前景的研究項目還有資金回收等問題。如何確定科技項目招標范圍，是下一步國家法律法規(guī)急需解決的問題。

　　(2)國家科技財政投入經(jīng)費部分帶有“事業(yè)”性質(zhì)，與一般的公共采購行為有所不同。因此，對投標人是否應有所有制方面的限制，尚待探討。如1996年國家各部委進行的高清晰度電視功能樣機的招標，在招標公告中即要求投標人為“國有企事業(yè)單位”。

　　(3)科技項目內(nèi)容上的特殊性，使科技項目的確定除價格因素外，還有一個技術風險的因素。既要使價格最低，同時又要使技術風險最小，因此標底的確定及評標必須考慮技術上的因素，這是科研項目招標較難操作的一個難點。

　　(4)科技項目招標代理機構的建設問題。目前，全國尚無專門的科技項目招標代理機構。這類代理機構亟待發(fā)展。

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