2019房地產(chǎn)估價師《制度與政策》第三章考點(diǎn)：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策

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城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度與政策

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵循以下五個基本原則 ：

①城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。

②合理布局原則。

③節(jié)約土地原則。

④集約發(fā)展原則。

⑤先規(guī)劃后建設(shè)原則。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制主體和審批主體

全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院行政主管部門 組織編制。全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省或自治區(qū)人民政府組織編制，報國務(wù)院審批。城市人民政府(包括直轄市人民政府和其他設(shè)市城市的人民政府)組織編制城市總體規(guī)劃。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報上一級人民政府審批。

城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃 ，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案。

鎮(zhèn)人民政府根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，組織編制鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，報上一級人民政府審批。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和鎮(zhèn)人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃。其他地區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制主體是建設(shè)單位。各類修建性詳細(xì)規(guī)劃由城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法負(fù)責(zé)審定，修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃 。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的依據(jù)

城市的總體規(guī)劃必須以所在省、自治區(qū)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為依據(jù);城市詳細(xì)規(guī)劃必須以所在城市的總體規(guī)劃為依據(jù)，修建性詳細(xì)規(guī)劃必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù) 。市轄縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以所在城市的市域總體規(guī)劃為依據(jù)。單獨(dú)編制的各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃同樣應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)。

以上一層次的城市規(guī)劃為依據(jù)，前提是這項(xiàng)規(guī)劃必須是依法批準(zhǔn)并有效 ，兩者缺一不可。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有法律效力，不能指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批;因超過規(guī)劃期限或因現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)發(fā)生了變化的上一層次規(guī)劃，且必須做調(diào)整的，依法調(diào)整后，方可指導(dǎo)下一層次規(guī)劃的編制和審批。

依法制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)的法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，以城鄉(xiāng)地區(qū)的現(xiàn)狀條件和環(huán)境、資源以及自然地理、歷史特點(diǎn)為基礎(chǔ)。一些重大規(guī)劃問題的解決必須以國家有關(guān)方針政策為依據(jù)。城市政府制定的城市社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)計(jì)劃，已經(jīng)充分體現(xiàn)了政府對城市長遠(yuǎn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，應(yīng)當(dāng)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的依據(jù)。此外，上級人民政府對下級人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃有責(zé)任提出指導(dǎo)性意見。上級政府的城市規(guī)劃主管部門亦可根據(jù)城市規(guī)劃編制情況的需要，對規(guī)劃的邊界條件、規(guī)劃的內(nèi)容深度、技術(shù)要求等提出具體的指導(dǎo)意見，這項(xiàng)都應(yīng)作為規(guī)劃編制的依據(jù)。

(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項(xiàng)規(guī)劃等。規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年 。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠(yuǎn)的發(fā)展做出預(yù)測性安排。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，常務(wù)委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。鎮(zhèn)總體規(guī)劃在報上一級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將本級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過村民會議或者村民代表會議討論同意。

城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告 ，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求老師和公眾的意見。公告的時間不得少于三十日 。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮老師和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準(zhǔn)前，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織老師和有關(guān)部門進(jìn)行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在對上報的城鄉(xiāng)規(guī)劃組織審查同意后，予以書面批復(fù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。

(五)城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和老師定期對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見。組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會、鎮(zhèn)人民代表大會和原審批機(jī)關(guān)提出評估報告并附具征求意見的情況。

有下列情況之一的，組織編制機(jī)關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

①上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的;

②行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的;

③因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)過程確需修改規(guī)劃的;

④經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的;

⑤城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批機(jī)關(guān)報告;修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。

修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對修改的必要性進(jìn)行論證，征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見，并向原審批機(jī)關(guān)提出專題報告，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，方可編制修改方案?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先修改總體規(guī)劃。 修改后的各項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府修改近期建設(shè)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)將修改后的近期建設(shè)規(guī)劃報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。

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三、城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城市的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

城市新區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)合理確定建設(shè)規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。 城市地下空間的開發(fā)和利用，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)，遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要，并符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)。

城市、縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定近期建設(shè)規(guī)劃，報總體規(guī)劃審批機(jī)關(guān)備案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、發(fā)展方向和空間布局。

近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為五年 。在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。臨時建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施以及交通、市容、安全等的，不得批準(zhǔn)。臨時建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)自行拆除 。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關(guān)法律法規(guī)對于在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地提供規(guī)劃條件，確定建設(shè)用地定點(diǎn)位置、面積、范圍、審核建設(shè)工程總平面，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證等進(jìn)行各項(xiàng)行政管理并依法實(shí)施行政許可。

城市規(guī)劃的實(shí)施管理主要是報建審批管理和批后管理 兩部分內(nèi)容。報建審批管理主要包括對建設(shè)項(xiàng)目選址審批核發(fā)項(xiàng)目選址意見書，對城市用地審批核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，對建設(shè)工程審批核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證 。批后管理主要是按照規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查體系對違章占地和違章建設(shè)的查禁工作。

(一)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書

國家對于建設(shè)項(xiàng)目，特別是國家的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的宏觀管理，在可行性研究階段，主要是通過計(jì)劃管理和規(guī)劃管理來實(shí)現(xiàn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式 提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。”其他的建設(shè)項(xiàng)目不需要申請選址意見書。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地 ，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃 ，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán) 。以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，該國有土地使用權(quán)出讓合同無效 ;對未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件;占用土地的，應(yīng)當(dāng)及時退回;給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

(三)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細(xì)規(guī)劃。對符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè);確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準(zhǔn)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級土地主管部門并公示。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將依法變更后的規(guī)劃條件報有關(guān)人民政府土地主管部門備案。

建設(shè)工程規(guī)劃許可管理的主要內(nèi)容包括：

(1)建筑管理 。主要是按照城市規(guī)劃要求對各項(xiàng)建筑工程(包括各類建筑物、構(gòu)筑物)的性質(zhì)、規(guī)模、位置、標(biāo)高、高度、體量、體形、朝向、間距、建筑密度、容積率、建筑色彩和風(fēng)格等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。

(2)道路管理 。主要是按照城市規(guī)劃要求對各類道路的走向、坐標(biāo)和標(biāo)高、道路寬度、道路等級、交叉口設(shè)計(jì)、橫斷面設(shè)計(jì)、道路附屬設(shè)施等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。

(3)管線管理。 主要是按照城市規(guī)劃要求對各項(xiàng)管線工程(包括地下埋設(shè)和地上架設(shè)的給水、雨水、污水、電力、通信、燃?xì)?、熱力及其他管線)的性質(zhì)、斷面、走向、坐標(biāo)、標(biāo)高、架埋方式、架設(shè)高度、埋置深度、管線相互間的水平距離與垂直距離及交叉點(diǎn)的處理等進(jìn)行審查和規(guī)劃控制。

(4)審定設(shè)計(jì)方案。城市規(guī)劃行政主管部門對于建設(shè)工程的初步設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并確認(rèn)其符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)的要求后，建設(shè)單位就可以進(jìn)行建設(shè)工程的施工圖設(shè)計(jì)。

(5)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對建設(shè)工程施工圖進(jìn)行審查。建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。

(6)放線、驗(yàn)線制度。

(7)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

(8)竣工資料的報送 。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi) 向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。竣工資料包括該建設(shè)工程的審批文件(影印件)和該建設(shè)工程竣工時的總平面圖、各層平面圖、立面圖，剖面圖、設(shè)備圖、基礎(chǔ)圖和城市規(guī)劃行政主管部門指定需要的其他圖紙。

在選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證發(fā)放后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改;確需修改的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取聽證會等形式，聽取利害關(guān)系人的意見;因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

1.監(jiān)管體制

縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門 負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改的監(jiān)督檢查。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，并接受監(jiān)督。縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：

(1)要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，并進(jìn)行復(fù)制;

(2)要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行勘測;

(3)責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的工作人員履行前款規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開，供公眾查閱和監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在查處違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的行為時，發(fā)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，作出行政許可的，上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有權(quán)責(zé)令其撤銷或者直接撤銷該行政許可。因撤銷行政許可給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

2.法律責(zé)任

對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評;對有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

鎮(zhèn)人民政府或者縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有未依法組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，未依法對經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖予以公布的，

同意修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖前未采取聽證會等形式聽取利害關(guān)系人的意見，發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可的規(guī)定在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報后不依法處理的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，通報批評;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補(bǔ)報;逾期不補(bǔ)報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

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四、城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線

城鄉(xiāng)規(guī)劃控制線是指城鄉(xiāng)規(guī)劃中確定具有特定用途，需要保護(hù)和控制范圍的界線，分為紅線、紫線、綠線、藍(lán)線、黃線 等。規(guī)劃控制線是城鄉(xiāng)規(guī)劃的組成部分，依法確定的規(guī)劃控制線，未經(jīng)法定程序不得修改。為加強(qiáng)對規(guī)劃控制線的管理，原建設(shè)部相繼出臺以下部門規(guī)章進(jìn)行專項(xiàng)管理：《城市綠線管理辦法》(自2002年11月1日起施行)、《城市紫線管理辦法》(自2004年2月1日起施行)、《城市藍(lán)線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)和《城市黃線管理辦法》(自2006年3月1日起施行)。

(一)規(guī)劃紅線管理

規(guī)劃紅線一般指建設(shè)用地規(guī)劃控制線，包括用地紅線、道路紅線和建筑紅線。對“紅線”的管理，體現(xiàn)在對容積率、建設(shè)密度和建設(shè)高度 等的規(guī)劃管理。用地紅線是各類建筑工程項(xiàng)目用地的使用權(quán)屬范圍的邊界線，用地紅線是圍起某個地塊的一些坐標(biāo)點(diǎn)連成的線，紅線內(nèi)土地面積就是取得使用權(quán)的用地范圍。道路紅線一般是指道路用地的邊界線。

道路紅線寬度包括：通行機(jī)動車或非機(jī)動車和行人交通所需的道路寬度;敷設(shè)地下、地上工程管線和城市公用設(shè)施所需增加的寬度;種植行道樹所需的寬度。任何建筑物、構(gòu)筑物不得越過道路紅線。根據(jù)城市景觀的要求，沿街建筑物可以從道路紅線外側(cè)退后建設(shè)。

建筑紅線是城市道路兩側(cè)控制沿街建筑物或構(gòu)筑物(如外墻、臺階等)靠臨街面的界線，又稱建筑控制線。建筑紅線是指建筑物的外立面所不能超出的界線。

建筑紅線可與道路紅線重合 ，一般在新城市中常使建筑紅線退于道路紅線之后，以便騰出用地，改善或美化環(huán)境，取得良好的效果。用地紅線是圍起某個地塊的一些坐標(biāo)點(diǎn)連成的線，紅線內(nèi)土地面積就是取得使用權(quán)的用地范圍。開發(fā)建設(shè)這個地塊的建筑小區(qū)時候，還需要退紅線2m左右，具體由地方規(guī)劃管理部門規(guī)定。小區(qū)的建筑必須在退紅線范圍內(nèi)，退出的這塊地不準(zhǔn)占用。

(二)城市紫錢、綠線、藍(lán)線和黃線劃定

1.紫線劃定

在編制城市規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑 的紫線。城市紫線是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。國家歷史文化名城的城市紫線由城市人民政府在組織、編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時劃定。其他城市的城市紫線由城市人民政府在組織編制城市總體規(guī)劃時劃定。編制歷史文化名城和歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包括征求公眾意見的程序。

2.綠線劃定

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護(hù)綠地、大型公共綠地等的綠線。城市綠線是指城市各類綠地范圍的控制線?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標(biāo)和綠化用地界線的具體坐標(biāo)。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

3.藍(lán)線劃定

編制各類城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)劃定城市藍(lán)線。城市藍(lán)線是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。城市總體規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，并明確城市藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃劃定的城市藍(lán)線，規(guī)定城市藍(lán)線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的城市藍(lán)線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。城市藍(lán)線應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃一并報批。

4.黃線劃定

在制定城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)劃定城市黃線。城市黃線是指對城市發(fā)展全局有影響的、城市規(guī)劃中確定的、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界線 。城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：城市公共交通設(shè)施、城市供水設(shè)施、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、城市供燃?xì)庠O(shè)施、城市供熱設(shè)施、城市消防設(shè)施、城市通信設(shè)施等。編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和深度要求，合理布置城市基礎(chǔ)設(shè)施，確定城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和范圍，劃定其用地控制界線。

編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，落實(shí)城市總體規(guī)劃確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施的用地位置和面積，劃定城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，規(guī)定城市黃線范圍內(nèi)的控制指標(biāo)和要求，并明確城市黃線的地理坐標(biāo)。修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，按不同項(xiàng)目具體落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施用地界線，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施用地配置原則或者方案，并標(biāo)明城市黃線的地理坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。

(三)城市紫錢、綠線、藍(lán)線和黃線管理

1.紫線管理

在城市紫線范圍內(nèi)確定各類建設(shè)項(xiàng)目，必須先由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行審查，組織老師論證并進(jìn)行公示后核發(fā)選址意見書。在城市紫線范圍內(nèi)進(jìn)行新建或者改建各類建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，對規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施進(jìn)行修繕和維修以及改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)后方可進(jìn)行。

在城市紫線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā);對歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建;損壞或者拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;占用或者破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等;其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動。

2.綠線管理

城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用 ，不得違反法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不符合規(guī)劃要求的建筑物及其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)限期遷出。因建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時占用城市綠線內(nèi)用地的，必須依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。

3.藍(lán)線管理

在城市藍(lán)線內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。在城市藍(lán)線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)申請辦理城市規(guī)劃許可，并依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。在城市藍(lán)線內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：違反城市藍(lán)線保護(hù)和控制要求的建設(shè)活動;擅自填埋、占用城市藍(lán)線內(nèi)水域;影響水系安全的爆破、采石、取土;擅自建設(shè)各類排污設(shè)施;其他對城市水系保護(hù)構(gòu)成破壞的活動。

4.黃線管理

在城市黃線內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)申請辦理城市規(guī)劃許可，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。遷移、拆除城市黃線內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

因建設(shè)或其他特殊情況需要臨時占用城市黃線內(nèi)土地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。在城市黃線范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動：違反城市規(guī)劃要求，進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施的建設(shè);違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行建設(shè);未經(jīng)批準(zhǔn)，改裝、遷移或拆毀原有城市基礎(chǔ)設(shè)施;其他損壞城市基礎(chǔ)設(shè)施或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的行為。

(四)城市紫線、綠線、藍(lán)線和黃線監(jiān)督

1.紫線監(jiān)督

對擅自調(diào)整和改變城市紫線，擅自調(diào)整和違反保護(hù)規(guī)劃的行政行為，或者由于人為原因，導(dǎo)致歷史文化街區(qū)和歷史建筑遭受局部破壞的，省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門等監(jiān)督機(jī)關(guān)可以提出糾正決定，督促執(zhí)行。國務(wù)院建設(shè)行政主管部門，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門和直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要可以向有關(guān)城市派出規(guī)劃監(jiān)督員，對城市紫線的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

規(guī)劃監(jiān)督員行使下述職能：參與保護(hù)規(guī)劃的老師論證，就保護(hù)規(guī)劃方案的科學(xué)合理性向派出機(jī)關(guān)報告;參與城市紫線范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的老師論證，了解公示情況，可以對建設(shè)項(xiàng)目的可行性提出意見，并向派出機(jī)關(guān)報告;對城市紫線范圍內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)審批的可行性提出意見，并向派出機(jī)關(guān)報告;接受公眾的投訴，進(jìn)行調(diào)查，向有關(guān)行政主管部門提出處理建議，并向派出機(jī)關(guān)報告。

2.綠線監(jiān)督

各類建設(shè)工程要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步驗(yàn)收 。達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用。城市人民政府規(guī)劃、園林綠化行政主管部門按照職責(zé)分工，對城市綠線的控制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向同級人民政府和上級行政主管部門報告。

3.藍(lán)線、黃線監(jiān)督

縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)應(yīng)當(dāng)定期對城市藍(lán)線、黃線管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反《城市藍(lán)線管理辦法》、《城市黃線管理辦法》，在城市藍(lán)線、黃線范圍內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動的，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。