2020房地產(chǎn)估價(jià)師《制度與政策》教材考點(diǎn)：房地產(chǎn)業(yè)的歷史沿革

房地產(chǎn)業(yè)的歷史沿革

房地產(chǎn)業(yè)在中國(guó)是一個(gè)既古老又新興的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展大體上可以分為下列五個(gè)時(shí)期：

(1)1949年以前。據(jù)有關(guān)文字記載，中國(guó)在3000多年前就出現(xiàn)了田地的交換和買(mǎi)賣(mài)。長(zhǎng)達(dá)2000多年的封建歷史時(shí)期，有了一定規(guī)模的土地和房屋的租賃、買(mǎi)賣(mài)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。19世紀(jì)中葉起，沿海一帶的上海、廣州等城市近代房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生并得到了迅速發(fā)展。但所有這些都是以土地和房產(chǎn)的私有制為基礎(chǔ)的。

(2)1949-1955年。解放初期，穩(wěn)定城市房地產(chǎn)秩序，是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、穩(wěn)定人民生活的重要組成部分。為此，首先接收了舊政府的房地產(chǎn)檔案、確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬、代管無(wú)主房屋、沒(méi)收敵偽房地產(chǎn)、打擊房地產(chǎn)投機(jī)和各種非法活動(dòng)。其次，在全國(guó)各地先后建立了房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定了有關(guān)政策規(guī)定，開(kāi)展了大規(guī)模的房地產(chǎn)清查登記，以極高的效率建立了新的房地產(chǎn)管理秩序。第三，國(guó)家在極其緊張的財(cái)政經(jīng)費(fèi)中，撥出專(zhuān)款改造舊社會(huì)遺留下來(lái)的棚戶(hù)區(qū)和貧民窟，建造新住宅，改善貧窮居民的居住生活條件。這一切，對(duì)于穩(wěn)定民心、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。

(3)1956-1965年。隨著對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，全國(guó)城鎮(zhèn)陸續(xù)開(kāi)始以“國(guó)家經(jīng)租”和“公私合營(yíng)”的形式對(duì)出租私有房屋進(jìn)行了社會(huì)主義改造，付給房主定租和股息，贖買(mǎi)了房主產(chǎn)權(quán)，改造私房一億平方米。私有企業(yè)占有的土地，國(guó)家也以贖買(mǎi)的方式收歸國(guó)有。這一切，使城市房屋和土地的所有制構(gòu)成發(fā)生了根本性的變化，確立了社會(huì)主義公有制在城市房地產(chǎn)中的主體地位。

(4)1966—1978年。“十年動(dòng)亂”時(shí)期，城市房地產(chǎn)管理工作受到極大破壞。房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)幾起幾落，產(chǎn)權(quán)管理陷入混亂，違章占地幾經(jīng)泛濫，變相買(mǎi)賣(mài)土地時(shí)有發(fā)生，住宅建設(shè)停滯不前，欠賬越來(lái)越多，致使住房問(wèn)題成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。

(5)1978年以后。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，在城市進(jìn)行了城填住房制度改革、城鎮(zhèn)土地使用制度改革和房地產(chǎn)生產(chǎn)方式改革，1987年10月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次全國(guó)代表大會(huì)《沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)》的報(bào)告正式提出：“社會(huì)主義的市場(chǎng)體系，不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場(chǎng)，而且應(yīng)當(dāng)包括資金、勞務(wù)、技術(shù)、信息和房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素市場(chǎng);單一的商品市場(chǎng)不可能很好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。”在中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上第一次提出了建立房地產(chǎn)市場(chǎng)，確立了房地產(chǎn)市場(chǎng)的地位，宣告了中國(guó)社會(huì)主義房地產(chǎn)市場(chǎng)的誕生。

2003年8月12日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》(國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)).要求要充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，指出房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

近年來(lái)，中央提出建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化中長(zhǎng)期供給體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡。以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障。定位“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，堅(jiān)持住房的居住屬性，健全購(gòu)租并舉的住房制度。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，因城施策，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控。目前三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)庫(kù)存較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。

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