2016年國考申論熱點戶籍制度改革

　　一、背景鏈接

　　2014年7月30日，國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，部署深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋?！兑庖姟返某雠_，標志著進一步推進戶籍制度改革開始進入全面實施階段。

　　2014年6月30日，中共中央政治局會議審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。會議指出，戶籍制度改革是涉及億萬農業(yè)轉移人口的一項重大措施。要優(yōu)先解決好進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應城鎮(zhèn)和市場競爭環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶，有序引導人口流向。要促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，增強中小城市和小城鎮(zhèn)經濟集聚能力，為農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。

　　2014年3月5日，國務院總理李克強在作2014年政府工作報告時指出，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。推動戶籍制度改革，實行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意愿并長期在城鎮(zhèn)務工經商的農民工及其家屬逐步轉為城鎮(zhèn)居民。對未落戶的農業(yè)轉移人口，建立居住證制度。使更多進城務工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實現異地升學，實施農民工職業(yè)技能提升計劃。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業(yè)轉移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市現代文明。

　　十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。

　　權威論述

　　推進人的城鎮(zhèn)化重要的環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業(yè)轉移人口的一項重大舉措。

　　——習近平

　　取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，是歷史發(fā)展的必然趨勢，政府應理智而勇敢地面對這一現實。

　　——習近平

　　全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城，市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。

　　——習近平

　　推動城鎮(zhèn)化，把農民工逐步轉為城市市民，需要推進戶籍制度改革。

　　——李克強

　　二、重大意義

　　第一，深化戶籍制度改革是以人為本和促進社會公平正義的根本要求。

　　長期以來，我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度依靠行政手段制造了一個國家兩種戶口類型公民的格局，在這個格局中不同類型戶籍人口存在人格、身份以及待遇上的不平等，城鎮(zhèn)居民享有的福利保障和勞動就業(yè)機會遠遠高于農民。因此，當前推進我國戶籍制度改革，充分體現以人為本的根本要求，使城鎮(zhèn)外來人口真正享受到與城市居民同等的福利待遇，將為我國經濟社會發(fā)展創(chuàng)造一個更加公平正義、穩(wěn)定和諧、富有生氣的社會環(huán)境。

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　　第二，深化戶籍制度改革是完善社會主義市場經濟體制的內在需要。

　　勞動力作為一種重要的生產要素，勞動力資源通過市場供求關系規(guī)律有效配置是市場經濟的發(fā)展要求。而我國現行的戶籍制度限制人口自由遷徙，增加了農民進入城市的交易成本，使得農村轉移勞動力不能有效地從事非農業(yè)生產。建立和完善社會主義市場經濟體制，客觀上要求建立城鄉(xiāng)一體公平的勞動力市場，取消戶籍制度對非戶籍人口的就業(yè)歧視，消除目前普遍存在的人戶分離現象，使得農村轉移勞動力能夠順利向城市轉移定居。此外，與戶籍制度緊密相關的農村土地制度，土地要素的市場化、土地產權的保護和實現也是市場經濟發(fā)展的應有之義。

　　第三，深化戶籍制度改革是積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵環(huán)節(jié)。

　　當前，我國城鎮(zhèn)化率為達到52.57%，如果按戶籍人口來算，我國人口城鎮(zhèn)化水平只有35.29%，遠低于世界52%的平均水平。我國城鎮(zhèn)化水平滯后的原因在很大程度上與戶籍制度有關。當前，我國傳統(tǒng)的戶籍制度是外來人口進入城市的一大障礙，即便是已被城鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計、早已不再從事農業(yè)生產的農民工，也難以在城鎮(zhèn)落戶。這就使得他們在身份、社會地位和福利待遇上與城市居民存在著巨大的差異。推進戶籍制度改革，促進農業(yè)轉移人口市民化，將有效提高我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的質量，真正破解城鄉(xiāng)二元結構。

　　第四，深化戶籍制度改革是轉變政府職能和改善社會管理的重要舉措。

　　制定戶籍管理政策、管理流動人口是各級城市特別是大城市政府的重要職責。當前，實現政府職能由戶籍管理向人口管理和人口服務轉變是戶籍制度改革的重大任務。這其中，關鍵是要推進城市福利和保障體系改革，加快推進福利去戶籍化，使得城市所有常住人口能夠享受均等化的基本公共服務。對于戶籍制度所具有的加強社會管理、維護社會穩(wěn)定的工具價值，重點應在戶籍之外、著力構建多元化的社會管理手段，防止戶籍制度被以社會穩(wěn)定名義而套牢。

　　三、對策措施

　　第一，要取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度。長期以來﹐以農業(yè)人口和非農人口區(qū)分登記公民身份﹐并因此賦予不同公民以不同經濟社會政治權利﹐是中國近幾十年來最大的制度不公平現象之一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。消除身份差別﹐實現全體公民的權利平等。

　　第二，推進戶籍改革要因城而異。有序推進符合條件農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，要實行差別化落戶政策，因地制宜、區(qū)別對待。城鎮(zhèn)發(fā)展有其合適的人口規(guī)模，人口的過度集中將給城市資源和環(huán)境帶來巨大壓力，導致“大城市病”，人口過度分散不利于城市規(guī)模效應的發(fā)揮，造成效率損失。農民工市民化需通過差別化落戶政策，在大城市和中小城市實行不同的戶籍變動標準，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，推進符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶并享受平等的市民待遇。

　　第三，推進戶籍改革要因人而異。要促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化。對于長期留在城市中的一部分農民工，優(yōu)先把基本融入城市的“沉淀型”流動人口轉為城市居民，使其獲得城市歸屬感。對于非“沉淀型”流動人口，則需要通過供給基本公共服務來保障其基本生存和發(fā)展，并逐步提升這部分流動人口融入城市的能力。要通過提供職業(yè)培訓提高農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強創(chuàng)業(yè)意識，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)成本。還要加快城鎮(zhèn)安居工程建設，讓進城農民工能夠安居樂業(yè)。

　　第四，要擴大基本公共服務覆蓋面。戶籍本身并無高下之分，其吸引力往往在于附著在戶籍之上的諸多福利。正是在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等諸多基本公共服務的差異，才導致了城鄉(xiāng)居民在權利上的不公平。要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，改變過去城鎮(zhèn)基本公共服務由戶籍人口獨享的局面。通過建立全國統(tǒng)一的居住證制度，推進財政制度、投融資體制等配套改革，推進基本公共服務從廣度和深度上向城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。

　　第五，要保障轉移者權益。在推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋的同時，要維護好農業(yè)轉移人口的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，這是法律賦予農民的合法財產權利，不能隨意剝奪。農村土地流轉要堅持“依法、自愿、有償”的原則，保障農民享有土地是否流轉的決定權和土地流轉形式的選擇權，維護農業(yè)轉移人口的合法權益。同時，要賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。
 

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　　四、范文

　　改革戶籍制度把公平正義照進現實

　　戶籍制度像一堵無形的墻，在人口流動的時代，它阻礙人們遷徙的步履;在追求平等的時代，它將人貼上身份的標簽、分為三六九等;在崇尚公平的時代，它按照戶籍身份分配著公共資源。它不僅把城鄉(xiāng)切割為二元結構，而且催生出大都市與中小城市、沿海城市與內地城市的“泛二元化”的格局。

　　如果說戶籍制度與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土中國不謀而合，那么在今天這個流動時代，戶籍制度已經與改革發(fā)展的大勢格格不入。“北京人大學”、“知識不是力量，滬籍才有分量”的行為藝術，“同樣為城市納稅，為什么待遇不同”的追問，還有醫(yī)療資源、公共服務均等化的吁請，突破戶籍限制、呼喚公平正義的訴求日益強烈。改革的動力不僅在此，更來源于政府推動經濟發(fā)展的需要。流動人口為城市發(fā)展效犬馬之力，卻在城市利益分配中居于邊緣，這種“流動人口紅利”正在逐漸耗盡。“用腳投票”的勞動力漂移讓地方政府認識到，只有逐漸突破戶籍壁壘，公共資源更多地向流動人口傾斜，才能真正留住流動人口，實現“以勞引資”。

　　戶籍制度改革意味著打破既定利益格局，稍有風吹草動，不同的利益群體之間就會形成激辯。就拿異地高考來說，“京籍”與“非京籍”的利益沖突不容回避，如何平衡不同的利益訴求，避免零和游戲導致矛盾激化，改革者需要走鋼絲般的審慎與智慧。

　　戶籍制度改革首當其沖應當做好頂層設計。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。這應當成為戶籍制度改革細則的宏觀指導。其次應推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，斷粘附于戶籍上的利益臍帶，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面實現一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系。同時要實行戶籍制度改革與土地制度改革聯動，推動農民土地承包經營權多樣化流轉，保證農民獲得土地流轉收益。最后，應使用量化打分制度激勵流動人口轉戶，以綜合積分排名激勵農民工取得落戶資格，平穩(wěn)有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

　　戶籍制度改革是大勢所趨，也是民心所向。推動戶籍制度改革，有利于保障社會公平正義，推動新型城鎮(zhèn)化建設。在全面建成小康社會的新時期，政府應通過加強頂層設計、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、量化打分制度將戶籍制度改革落到實處。

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