2009年河北省公務員考試申論真題答案
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參考答案及范文
1. 我國旱災基本情況：2009年年初以來，我國大范圍地區(qū)氣候異常，降水較往年偏少，土壤缺水嚴重，旱情發(fā)展迅速;受災區(qū)域主要集中在內蒙古、遼寧、河北、吉林、湖南、廣西等地;糧食生產受旱嚴重，部分省市甚至絕收;干旱指數達到特大干旱級別，影響十分嚴重，波及社會多個方面。
旱災的主要特征：
(1)持續(xù)時間長。部分省區(qū)受旱長達7個月之久。
(2)覆蓋范圍大。覆蓋近半國土，多達15個省市。
(3)秋冬連旱。無雨日長達數十天，降雨量嚴重不足。
(4)旱情嚴重。農作物受旱面積多達1. 60億畝，冬小麥受旱尤其嚴重。農作物減產已成必然，有些甚至顆粒無收。
(5)旱凍疊加，加劇了旱災的影響。
2. “天災”是就自然因素而言的，主要指氣候異常，長時間降水稀少;“人禍”是就社會因素而言的，主要指農田水利設施薄弱、節(jié)水抗旱意識不強、水資源利用方式粗放以及政府投入不足等人為原因。
“天災”和“人禍”是導致我國旱災的主要原因?！疤鞛摹笔呛禐漠a生的直接原因，長時間少雨導致水資源減少，影響農作物生長，造成減產甚至絕收;農田水利建設薄弱，節(jié)水意識淡薄，對水資源利用方式粗獷等“人禍”使得在“天災”大環(huán)境下的農業(yè)生產受害嚴重，擴大了旱災的波及范圍，加深了旱災的影響程度。
3. L教授認為，解決水資源短缺問題的有效方式是市場機制，由市場起主導作用;T教授則認為解決水資源短缺不宜市場化，要靠計劃方式，由政府起主導作用。
這兩種觀點各有優(yōu)劣。市場本身具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，單一市場化會使農民過于追逐利益，而且單一的農戶無力進行大型水利設施建設，有可能危及國家糧食安全;而單一的以政府為主導的計劃方式又過于死板，不能適應農村實際，不利于資源的合理配置。
所以，解決我國水資源短缺問題，要實行充分發(fā)揮政府主導作用的市場機制，充分發(fā)揮兩種方式的優(yōu)勢。
4. 參考范文
多管齊下抗旱減災
2009年，大半個中國都籠罩在無盡的干旱之中，內蒙古――旱、河北――旱、遼寧――旱、黑龍江――旱，甚至地處江南的湖南省也在旱。“旱!旱!旱!”江河湖泊水位告急，糧食生產告急……似乎突如其來的一場旱災，讓我們手足無措，無可奈何。而實際上，在2009年，我國大規(guī)模受旱已經不是第一次了，為何旱災仍然可以肆意而為?
在這場旱災中，農業(yè)生產受災尤其嚴重，部分省區(qū)甚至絕收!慘痛的教訓讓我們不得不正視農村水利設施建設問題。一方面，我國對農村水利設施建設投入不足，水利設施建設欠賬太多，以至于很多地方的農民回歸到“靠天吃飯”的老路，一旱便成災;另一方面，農村水利設施管理不完善，許多水利設施由于疏于管理而荒廢，起不到抗旱減災的功能。2009年我國的旱災之所以如此嚴重，與農村水利設施建設不足有很大的關系，當然，還有很多其他的因素，比如節(jié)水意識淡薄、水資源浪費等。做好抗旱減災工作，必須多管齊下，多措并舉，建立抗旱減災的長效機制。為此，我們要做好以下幾方面的工作：
(1)從長遠利益出發(fā)，重視農田水利設施建設。完備的農村水利設施是抗旱減災的有力保障。加強農田水利建設，不僅能增加機械、建材等的需求，還能改善農業(yè)生產條件，增強農業(yè)發(fā)展后勁，是一項功在當代、利在千秋的事情。在農田水利建設過程中，要在發(fā)揮政府的宏觀調控作用的前提下，積極引導水利設施建設與市場相結合，充分調動農民的積極性，做好基礎設施建設和保養(yǎng)工作。
(2)科學用水、合理調度，加強對水資源的管理。據調查，我國的水資源利用方式過于粗放，浪費極其嚴重。在農村，水澆地大部分還在沿用落后的灌溉方法;在寧夏部分地區(qū)，農民生產一斤米甚至要用掉一噸水。在用水的過程中，要加強科學調配，地表水和地下水聯(lián)合開發(fā)，改革大水漫灌的方式，精種細作，減少水資源的浪費。
(3)改革種植結構，發(fā)展多元化耕作模式。改變單一的小麥或水稻種植結構，發(fā)展多種農作物種植，鼓勵農民種植經濟作物，開展地膜覆蓋、溫室農業(yè)等多種種植方式，提高應對水旱災害的能力。
(4)植樹造林，培育水土，保護和恢復自然生態(tài)環(huán)境。環(huán)境是一個統(tǒng)一的整體，隨著工業(yè)化的發(fā)展，植被遭到破壞，造成地表蓄水能力減弱，應對旱災能力下降。從全球范圍來看，近年來水旱等災害發(fā)生的頻率遠高于工業(yè)革命之前。建立長效抗旱減災機制，必須堅持科學發(fā)展觀，保護環(huán)境，降低干旱的危害，走人與自然和諧發(fā)展之路。
總之，抗旱減災是一項長期的工作，我們必須以高度的責任感，積極參與抗旱減災，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，加大投資力度，多措并舉，切實做好抗旱減災工作
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