2013國家公務(wù)員申論新題型指導(dǎo):對(duì)比分析
2013國家公務(wù)員申論新題型指導(dǎo):對(duì)比分析
對(duì)比分析主要是對(duì)不同觀點(diǎn)、事件、做法等的比較分析。通過比較分析找到問題的關(guān)鍵點(diǎn)和癥結(jié)所在。這類題目屬于新題型,最近幾年出現(xiàn)的頻率非常高。這類題目的類別比較多,答題的方法也各有不同,公務(wù)員考試研究中心將在具體的題目中來介紹。
一、針鋒相對(duì)――觀點(diǎn)對(duì)比
觀點(diǎn)對(duì)比是指兩種針鋒相對(duì)的觀點(diǎn)的對(duì)比。比如:高考是要考一次還是考多次,高中文理要不要分科等等。認(rèn)為高考應(yīng)該分科的人會(huì)講高考不分科的弊端,高考分科的好處。同樣,認(rèn)為不分科的人會(huì)講高考分科的弊病,不分科的好處,以及如何解決不分科帶來的學(xué)生負(fù)擔(dān)重和教育資源不足等問題的措施。這類題目往往是分析和概括問題、作用和措施的綜合類題目。另外,這類題目主要是為那些有爭(zhēng)議性的話題設(shè)置的,這些話題還包括是否要開放生二胎的政策、轉(zhuǎn)基因食品是否可以食用等。這類題目在近年的考試出現(xiàn)得非常頻繁:
2010年9月聯(lián)考:認(rèn)真閱讀給定資料,簡要概括山西省煤炭資源整合過程中出現(xiàn)的幾種主要爭(zhēng)議。
2009年湖南省考:給定資料涉及對(duì)是否應(yīng)該再次提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)問題的截然不同的兩種意見。請(qǐng)梳理給定資料,加以分析綜合,分別列出兩種意見各自的理由。
這類題目的答題思路有兩種:
思路一
正方:
1、……
2、……
3、……
反方:
1、……
2、……
3、……
思路二
1、爭(zhēng)論焦點(diǎn):正方+反方
2、爭(zhēng)論焦點(diǎn):正方+反方
3、……
以轉(zhuǎn)基因食品是否可以食用的例子,采用“思路一”我們可以這樣回答:
認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品可以食用的人認(rèn)為:
1、轉(zhuǎn)基因食品是安全的,化學(xué)成分和非轉(zhuǎn)基因是同樣的
2、轉(zhuǎn)基因可以提高糧食的產(chǎn)量,增加抗病蟲害能力
3、轉(zhuǎn)基因的推廣可以促進(jìn)科學(xué)研究
4、……
認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品不可以食用的人認(rèn)為:
1、轉(zhuǎn)基因食品可能給人造成不可預(yù)知的傷害
2、傳統(tǒng)的糧食產(chǎn)量不比轉(zhuǎn)基因的糧食低多少
3、我們糧食足夠食用,沒有必要去冒險(xiǎn)
4、……
如果用“思路二”來回答,答題形式就成了:
1、在安全問題上,贊成認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品是絕對(duì)安全的,反對(duì)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品安全不可靠;
2、在經(jīng)濟(jì)效益上,贊成者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因能提高糧食產(chǎn)量和品質(zhì),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,反對(duì)者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因會(huì)帶來環(huán)境破壞,在經(jīng)濟(jì)上得不償失;
3、在技術(shù)問題上,贊成者認(rèn)為轉(zhuǎn)基因的推廣可以帶來技術(shù)研發(fā)的進(jìn)步,反對(duì)者認(rèn)為發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)基因不是唯一的道路,還有其它多種途徑;
4、……
以上是兩種完全不同的答題方式。具體那一種更好要根據(jù)材料和問題。
2008年國家考試中要求考生“對(duì)主張怒江水電開發(fā)和反對(duì)怒江水電開發(fā)的理由分別加以概述”,這個(gè)題干就決定了考生在答題的時(shí)候要采用第一種思路。
2009年廣東省考要求考生“就材料5中施工方和業(yè)主方對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定的爭(zhēng)論,給H市政府寫一份簡報(bào)”,這個(gè)題干中并沒有指出我們要采用哪種答題方式,我們可以任選一種。
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二、左右為難――對(duì)策對(duì)比
對(duì)策對(duì)比是對(duì)措施的權(quán)衡比較,答題內(nèi)容未必是對(duì)策,也有可能包括對(duì)對(duì)策的分析、判斷、評(píng)價(jià)等等。這類題目的答題也有兩種思路。
思路一
一、相同點(diǎn)
1、……
2、……
3、……
二、不同點(diǎn)
1、……
2、……
3、……
三、解釋說明
1、……
2、……
3、……
思路二
一、相同點(diǎn)+解釋說明
1、……
2、……
3、……
二、不同點(diǎn)+解釋說明
1、……
2、……
3、……
例題一:
材料:
6.新加坡沒有專門制定針對(duì)游客文明素質(zhì)的行為準(zhǔn)則,政府長期開展全面思想教育活動(dòng),宣傳教導(dǎo)人民處事待人要講究禮貌,針對(duì)隨地吐痰,亂扔垃圾等不文明舉止,新加坡曾開展過長期的教育宣傳活動(dòng)。與此同時(shí),新加坡將精神文明建設(shè)的許多內(nèi)容都納入了法制的軌道,針對(duì)日常生活中不文明行為進(jìn)行立法,施以重罰,如隨地吐痰、亂扔垃圾和在地鐵里抽煙等不良行為要被重罰1000新元(1美元約合1.5新元),在地鐵里吃東西罰款500新元,新加坡禁止在飯食場(chǎng)所(如大排檔、咖啡廳等吸煙,若有違規(guī),不僅吸煙人受罰,店老板也連帶受罰。1993年,18歲的美國某青年在新加坡搞惡作劇,向汽車噴漆,破壞公物,被法庭判鞭刑6下。盡管美國輿論強(qiáng)烈反對(duì),新加坡不為所動(dòng),后因美國總統(tǒng)克林頓求情,鞭刑減至4下。這個(gè)事例給世人留下了深刻的印象,使得外國人在新加坡旅游時(shí)特別注意自己的言行舉止是否文明。
7.韓國現(xiàn)行《護(hù)照法》規(guī)定,如果國民在海外犯法并早驅(qū)逐,將限制其在1-3年內(nèi)出國。去年4月,韓外交部出臺(tái)政策,對(duì)有損韓國形象的“丑陋的韓國人”進(jìn)行管制。韓政府決定擴(kuò)大《護(hù)照法》的適用范圍,只要收到有關(guān)韓國國民丑態(tài)和不法行為的通報(bào),即使該國民未遭對(duì)方國家驅(qū)逐,也會(huì)限制器出國。外交部還同一些民間團(tuán)體合作,開展“海外健康旅游運(yùn)動(dòng)”,利用城市中心和機(jī)場(chǎng)的大屏幕等進(jìn)行宣傳,內(nèi)容主要是防止國民海外賣淫嫖娼、防止偷渡和販賣毒品、脫離海外黑社會(huì)、不要虐待當(dāng)?shù)毓蛦T、遵守旅游目的地國法律和秩序、尊重當(dāng)?shù)匚幕榷Y儀教育。外交部還聯(lián)合其他7部委組成“泛政府對(duì)策促進(jìn)工作委員會(huì)”,其中教育部將在教科書中增加“國際禮儀”等內(nèi)容;勞動(dòng)部對(duì)海外韓國企業(yè)進(jìn)行防止侵犯勞動(dòng)者人權(quán)等方面的教育:警察廳將向韓國政府駐外機(jī)構(gòu)增派警力,權(quán)利改善韓國的國際形象。
韓國政府出臺(tái)上述綜合對(duì)策后,媒體和民眾基本上持歡迎態(tài)度。一些網(wǎng)友認(rèn)為早就應(yīng)該出臺(tái)這樣的政策,并呼吁韓國人“從我做起”。但也有不少人表示擔(dān)憂,認(rèn)為外交部的做法限制了國民的基本權(quán)利,是對(duì)人權(quán)的侵犯。因?yàn)檎茈y對(duì)“丑陋的韓國人”作出明確定義,也沒有關(guān)于損害國家形象的客觀標(biāo)準(zhǔn)。韓聯(lián)社在時(shí)評(píng)中表示,政府采取的措施效果并不明顯,要解決問題,需要擴(kuò)充嚴(yán)重不足的領(lǐng)事人力,并提高服務(wù)質(zhì)量。
在美國,一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的活動(dòng)也在醞釀之中,其宗旨就是改變外國人心目中“丑陋美國人”的形象,改善赴國外出差或是旅游的美國人的行為舉止。一些大公司準(zhǔn)備到國外出差的普通員工和高級(jí)管理人員將收到一份美國亞洲文化學(xué)院UACA編寫的《全球公民指南》,里面提供了改善美國形象的16個(gè)小竅門,比如試著說點(diǎn)當(dāng)?shù)卣Z言,不要對(duì)財(cái)富、權(quán)力、地位或者美國驕傲等夸夸其談。這項(xiàng)活動(dòng)將于下個(gè)月正式展開,一直延續(xù)到秋季,其中包括召開為期一天的研討會(huì)。大體上,我們?cè)谑澜绺鲊藝?yán)重都是傲慢自大、自私自利而且夸夸其談的人。DDB的榮譽(yù)主席基思萊恩哈德說。外交行動(dòng)商業(yè)集團(tuán)組建于2004年,這個(gè)非盈利組織基于一系列調(diào)查采訪,草擬有關(guān)美國人出訪海外或在海外工作的行為建議表。去年,在southernMethodist大學(xué)廣告系學(xué)生的幫助下,該組織編輯了只有護(hù)照大小的大學(xué)生行為指南冊(cè),并向即將赴海外就讀的大學(xué)生免費(fèi)發(fā)放了20萬冊(cè)?,F(xiàn)在他們將注意力專項(xiàng)了商業(yè)旅行者?!逼髽I(yè)肩負(fù)著維護(hù)美國形象的重任。”萊恩哈德說。外交行動(dòng)商業(yè)組織由全國商旅人協(xié)會(huì)(簡稱NBTA)出自創(chuàng)辦,這是一個(gè)企業(yè)差旅經(jīng)理組成的團(tuán)隊(duì)。NBTA稱,目前它們已經(jīng)接觸了40多家大公司,大約一半公司都表示頗有興趣。當(dāng)然,在塑造美國人的形象方面,伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)等外交政策的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海外美國人的行為舉止,美國駐華使館一負(fù)責(zé)人表示,美國政府已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題,只不過提升國家素質(zhì)的行為由民間組織來展開,政府只是配合。
問題:
根據(jù)6.7.8的內(nèi)容,比較分析新、韓、美三國提升國民文明意識(shí),強(qiáng)化文明行為的做法。
要求:概括準(zhǔn)確,分析合理,言語簡練,字?jǐn)?shù)不超過300字。
題目分析:
審題:通過題目要求可以反觀答題內(nèi)容,概括準(zhǔn)確――要求我們概括新、韓、美三國提升國民文明意識(shí),強(qiáng)化文明行為的做法異同;分析合理――要求我們分析三個(gè)國家做法差異產(chǎn)生的原因。這與對(duì)策對(duì)比類問題的答題思路是一致的,既要概括,又要解釋分析。
參考答案:(思路一)
三個(gè)國家做法的相同點(diǎn)是都非常注重宣傳教育的作用。
不同點(diǎn)包括:
1.主導(dǎo)者不同。新加坡主要由政府主導(dǎo),美國主要由民間,韓國強(qiáng)調(diào)政府和民間合作;
2.方式不同。新加坡將立法約束和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合,注重重罰。美國政府只是配合,沒有強(qiáng)制性措施。韓國完善立法,對(duì)有損國家形象的嚴(yán)格管制和通報(bào)。
3.對(duì)象不同。新加坡管制范圍包括本國公民和外國在本國的公民,美國和韓國只針對(duì)本國公民。
做法不同的原因在于:
1.文化背景差異。新加坡受儒家文化影響,強(qiáng)調(diào)集體利益和公權(quán)力;美國更多受自由主義影響,更注重個(gè)人權(quán)利;韓國則受到兩種文化的雙重影響。
2.歷史差異。新加坡曾經(jīng)是殖民地,民族和國家意識(shí)較強(qiáng);美國是移民[微博]國家,民間力量比較壯大。
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三、雜亂無章――事件對(duì)比
事件對(duì)比的答題思路可以借鑒對(duì)策對(duì)比。任何事件總是在一定時(shí)空內(nèi)發(fā)生的,因此在對(duì)比時(shí),可以按照事件發(fā)生的先后順序?qū)Ρ取?梢园咽录譃槠鹨?、?jīng)過、結(jié)果、未來走向。
例題:
材料
3.2008年10月30日以來,重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開始罷運(yùn),而且有人還在散發(fā)罷運(yùn)傳單。3日早晨,罷運(yùn)的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉,早晨5時(shí)30分左右,一些出租車司機(jī)紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段,慫勇上路的出租車開回去罷運(yùn),一些還在運(yùn)營的出租車被砸。
對(duì)于罷運(yùn),重慶市一些出租車司機(jī)表示,他們也想出去掙錢,但訴求未得到答復(fù)之前,不會(huì)上路。也有的出租車司機(jī)擔(dān)心汽車被砸,不敢上路。盡管出租車罷運(yùn)給市民帶來不便,但不少人依然對(duì)罷運(yùn)行為表示理解,并認(rèn)為罷運(yùn)要取得的效果不是漲價(jià),而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費(fèi)。有人算了一筆賬:一輛出租車每天能掙700元,4年承包期總收入為80多萬元,但向出租車公司交的規(guī)費(fèi)即“份兒錢”、“承包費(fèi)”、“預(yù)收營業(yè)款”等各種費(fèi)用就要57萬左右。剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出,司機(jī)每月只能掙2000元左右。出租車公司拿走的錢約占七成,扣除購車等成本和稅款,一輛車每年約有4萬元的盈利,不受物價(jià)、油價(jià)上漲等成本變動(dòng)影響,旱澇保收,收益平均每年達(dá)50%,有的甚至高達(dá)70%。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),重慶市出租車司機(jī)多次向主管部門反映加氣難、運(yùn)價(jià)低、罰款多等問題,但其訴求長期得不到解決,矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣,加氣難這個(gè)令出租車司機(jī)最頭痛的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講,重慶出租車加氣最少等1個(gè)小時(shí),最多等三個(gè)小時(shí),這使出租車的營運(yùn)收入收到嚴(yán)重影響,出租車司機(jī)怨聲載道。
提高運(yùn)價(jià)也是一些出租車司機(jī)的訴求之一。一些司機(jī)反映,他們所掛靠的出租汽車公司收取的管理費(fèi)用一般每月為7000元到8000元。因此,他們迫切要求提高運(yùn)價(jià)。一位出租車司機(jī)說:“現(xiàn)在收入越來越低,我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經(jīng)營出租車時(shí),我向家人保證能賺錢,答應(yīng)每天能交100元,但現(xiàn)在4天才能交100元?!?/P>
有關(guān)老師說,“加氣難”等供需矛盾,雖然根本上反映了要素市場(chǎng)改革不到位,但另一方面也說明,相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
重慶出租車罷運(yùn)事件,處理的比較及時(shí)。事發(fā)當(dāng)天8000輛出租車罷運(yùn),2小時(shí)后重慶市召開緊急會(huì)議,公安、交通等部門聯(lián)合行動(dòng),下午有近800輛車恢復(fù)運(yùn)營,但不久這些車又停運(yùn)了,部分車輛遭到攔截或打砸。很快,重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護(hù)出租車運(yùn)營,承諾解決出租車司機(jī)遇到的問題。4日晚,大多數(shù)出租車上路運(yùn)營。6日,重慶市市委書記薄熙來與出租車司機(jī)、市民代表座談,不設(shè)前提地“把話說開,暢所欲言”。隨后,50元“份兒錢”被減免,負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員受到處分,政府承諾還將解決其他問題。
重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會(huì)下建立了“的哥”分會(huì),就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困窘、制度煩惱和無法解決的難題,司機(jī)朋友們就可以通過這條通道,和政府職能部門進(jìn)行暢通無阻的溝通對(duì)話。有了行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)“娘家人”,很多難題就可以順利解決。
今年初,國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報(bào)告。報(bào)告提出了行業(yè)存在的五大矛盾:一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理;二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂,三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關(guān)系不清,司機(jī)負(fù)擔(dān)過重,收入偏低;五是行業(yè)管理體制不順。
目前,交通部門正著手對(duì)出租車行業(yè)存在的深層次問題進(jìn)行調(diào)研,將逐步采取政策措施,解決歷史遺留問題。有關(guān)老師認(rèn)為,出租車行業(yè)的改革,當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。如強(qiáng)制“三險(xiǎn)”保障,制訂“份子錢”最高限價(jià),提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場(chǎng)大門,打破行業(yè)壟斷經(jīng)營。從長遠(yuǎn)看,應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐,明確行業(yè)管理責(zé)任,厘清政府部門、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系,按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則,重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。
4、甕安事件是近年來我國群體性事件的“標(biāo)本性事件”。2008年6月22日凌晨,一位14歲的女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨,甕安縣部分群眾因?qū)@個(gè)女孩死因鑒定結(jié)果不滿,聚集到縣政府和縣公安局,引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件,縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀,數(shù)十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒,事件持續(xù)7個(gè)小時(shí)。
近幾年,甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年至2007年,甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元,翻了近一番;財(cái)政總收入從6682萬元增加到2.4億多元,增長近4倍;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元,新增近15億元。與中西部不少縣市一樣,甕安盡管交通不發(fā)達(dá),但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源,該縣這幾年財(cái)稅收入一直保持了迅猛增長。不過,甕安的高速發(fā)展,仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價(jià)的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了,地方政府稅收增加了,讓礦老板賺鼓了腰包,可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒,守著磷礦沒錢賺”。不僅享受不到資源開發(fā)的利益,還要付出生產(chǎn)生活受損的代價(jià)。
記者發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機(jī)意識(shí),更缺乏黨性和正氣,導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對(duì)群眾,不能深入、耐心細(xì)致地做群眾工作,對(duì)群眾的冷暖關(guān)心不夠,在工作中不敢碰硬,怕得罪人,甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時(shí)常發(fā)生,年發(fā)刑事案件達(dá)數(shù)百起,破案率僅為50%左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時(shí)偵破,積案較多,部分群眾積怨深。
在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn),當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí),一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段,這不僅不利于緩解和消除矛盾,反而不斷制造矛盾,加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味地看重秩序的維護(hù),隨意動(dòng)用警察,采取強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛,雖然表面上平安了,但怨氣卻不斷積累,矛盾不斷加深,從而為引發(fā)更大的沖突埋下了隱患。
在處理甕安事件現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)上,貴州省委書記石宗源一針見血地指出,這次事件表面的、直接的導(dǎo)火索是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議,但背后深層次原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中,侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生,干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好,一些地方、一些部門在思想意識(shí)、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題,群眾對(duì)我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中,一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單,甚至隨意動(dòng)用警力。大量事實(shí)充分表明,這次事件中確有黑惡勢(shì)力直接參與、直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中,對(duì)不明真相的和協(xié)從的群眾,應(yīng)采取批評(píng)教育和團(tuán)結(jié)的方法,絕不允許再激化、引發(fā)新的矛盾;對(duì)幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢(shì)力的骨干分子及其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安的不法分子,必須繩之以法。
問題:
“重慶出租車罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。請(qǐng)分析“給定資料”提供的這兩個(gè)典型案例,指出其主要矛盾沖突的差異。
要求:概括準(zhǔn)確,分析透徹,條理清晰。
參考答案
矛盾沖突的差異在于:
1、矛盾的根源不同。出租車停運(yùn)主要是由于利益分配不合理引起的;甕安事件的根源在于政府的執(zhí)政能力存在問題。
2、沖突的對(duì)象不同。出租車停運(yùn)涉及司機(jī)、出租車公司、政府之間的沖突,并且最主要的是司機(jī)和公司之間的沖突;甕安事件則是公眾和政府之間的沖突。
3、矛盾的表現(xiàn)形式不同。出租車停運(yùn)采取的是溫和、文明的方式;甕安事件則因一些黑惡勢(shì)力的參與,以一種極端暴力的方式表現(xiàn)出來。
4、處理的方式不同。出租車罷運(yùn)中重慶市政府反映及時(shí),以對(duì)話的方式來解決問題;甕安事件中當(dāng)?shù)卣粌H反應(yīng)緩慢,并且試圖通過強(qiáng)力來解決問題。
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