2013年北京公務(wù)員考試政治常識(shí)：中國(guó)政府機(jī)構(gòu)及其改革

中國(guó)政府機(jī)構(gòu)及其改革

　　第一節(jié) 政府機(jī)構(gòu)概述

　　一、政府機(jī)構(gòu)的含義

　　廣義的政府機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等所有國(guó)家機(jī)構(gòu)的總稱。狹義的政府機(jī)構(gòu)，僅僅指國(guó)家的行政組織，即依照國(guó)家法律設(shè)立并享有行政權(quán)力、擔(dān)負(fù)行政管理職能的那部分國(guó)家機(jī)構(gòu)，在我國(guó)，亦稱為“國(guó)家行政機(jī)關(guān)”。這里僅指后者。政府機(jī)構(gòu)包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。中央人民政府是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其任務(wù)是組織管理全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國(guó)防等方面的行政事務(wù);地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的任務(wù)，是在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和管理所轄區(qū)域內(nèi)的各種行政事務(wù)。

　　第二節(jié) 政府機(jī)構(gòu)改革

　　一、政府機(jī)構(gòu)改革的漸進(jìn)式過渡與階段性突破

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體上采取了漸進(jìn)的方式，我國(guó)先后進(jìn)行了八次機(jī)構(gòu)改革。與此相適應(yīng)，政府機(jī)構(gòu)改革也沒有做到一步到位，而是根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展階段進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整和變革，帶有明顯過渡性，而且也沒有徹底走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈。盡管如此，歷次機(jī)構(gòu)改革都有自己的特點(diǎn)，取得了階段性的突破。

　　1、1954年機(jī)構(gòu)改革。

　　2、1958年至1959年的機(jī)構(gòu)改革。

　　3、1965年機(jī)構(gòu)改革

　　4、1982年機(jī)構(gòu)改革。

　　一是提出干部的“四化”，即革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化，特別是在解決干部隊(duì)伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多方面取得突破性進(jìn)展：二是實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。

　　5、1988年機(jī)構(gòu)改革。

　　一是提出轉(zhuǎn)變行政職能的概念，并把轉(zhuǎn)變職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;二是提出政企分開、黨政分開的原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。

　　6、1993年機(jī)構(gòu)改革。

　　一是在提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，把適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo);二是強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開;三是提出了行政管理體制改革的概念，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵。

　　7、1998年的行政組織改革

　　1998年3月舉行的第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，以此為標(biāo)志，新一輪行政組織改革的帷幕正式拉開。

　　(1)改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的行政管理體制。

　　(2)改革的原則是：第一，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力真正交給企業(yè)。第二，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，高速政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。第三，按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。第四，按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法制化。

　　(3)具體措施是：第一，加強(qiáng)宏觀調(diào)控部門。第二，調(diào)整和養(yǎng)活專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。第三，適當(dāng)調(diào)整社會(huì)服務(wù)管理部門。第四，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督部門。

　　8、2003年的機(jī)構(gòu)改革

　　2003年3月第十屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過了新一輪的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。

　　(1)改革的目的是：解決行政管理體制中的一些突出矛盾和問題，為促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供組織保障。

　　(2)改革的重點(diǎn)是：深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制繼續(xù)推進(jìn)流通管理體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。

　　(3)具體措施是：第一，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。第二，完善宏觀調(diào)控體系，將國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)。第三，健全金融監(jiān)管體制，設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)。第四，推進(jìn)流通管理體制改革，組建商務(wù)部。第五，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，在國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建國(guó)家儀器藥品監(jiān)督管理局，將國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局必為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。第六，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人中和計(jì)劃生育委員會(huì)。第七，不再保留國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部。

　　經(jīng)過此次機(jī)構(gòu)改革，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門共設(shè)28個(gè)。

　　第三節(jié) 現(xiàn)行各級(jí)人民政府的架構(gòu)

　　一、中央人民政府的架構(gòu)

　　依照憲法，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

　　(一)國(guó)務(wù)院的組織體制

　　1.國(guó)務(wù)院組成人員。

　　總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)。

　　2.國(guó)務(wù)院任期。

　　國(guó)務(wù)院任期同全國(guó)人民代表大會(huì)相同，每屆為5年;總理、副總理、國(guó)務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

　　3.國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院的工作，副總理、國(guó)務(wù)委員協(xié)助總理工作;各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)本部門的工作。

　　4.會(huì)議制度。

　　國(guó)務(wù)院實(shí)行全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議和總理辦公會(huì)議制度。全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院組成人員組成，常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書長(zhǎng)組成。

　　(二)國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)

　　國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院組成部門、國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

　　二、地方各級(jí)人民政府的基本情況

　　依照憲法和地方組織法，地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

　　(一)地方各級(jí)人民政府的基本特征

　　1.我國(guó)地方各級(jí)人民政府具有雙重性質(zhì)。

　　我國(guó)憲法和地方組織法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府既是同級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)其負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并受其監(jiān)督;同時(shí)，它們也是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作并受其監(jiān)督，服從國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.地方各級(jí)人民政府組成。

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成(上述政府設(shè)秘書長(zhǎng));縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成(上述政府一般不設(shè)秘書長(zhǎng));鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府設(shè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，原則上不設(shè)工作部門。

　　3.地方各級(jí)人民政府的任期。

　　省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府每屆任期5年，其組成人員由本級(jí)人大或其常委會(huì)選舉產(chǎn)生;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府每屆任期3年，其正副行政首長(zhǎng)由本級(jí)人大選舉產(chǎn)生。

　　4.地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)體制。

　　我國(guó)地方各級(jí)人民政府分別實(shí)行省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制;上述行政首長(zhǎng)分別主持地方各級(jí)人民政府的工作。

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