2013年公務(wù)員考試申論指導(dǎo):為慈善事業(yè)立法
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記者：為什么要為慈善事業(yè)立法?
王振耀：我國慈善事業(yè)發(fā)展很快。各類慈善機構(gòu)的生存與健康成長，需要納入法制的規(guī)范管理軌道，以形成長效機制。但我國慈善事業(yè)缺少一個統(tǒng)一的基本法律?，F(xiàn)階段的一些法律法規(guī)，比如《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國紅十字會法》以及國務(wù)院發(fā)布的《基金會管理條例》等，都是一些單獨領(lǐng)域的立法或部門規(guī)定。目前缺少一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理各個領(lǐng)域的慈善系統(tǒng)的整體規(guī)范，這非常不利于慈善事業(yè)的發(fā)展。
記者：您認(rèn)為通過慈善事業(yè)立法，可解決公益慈善事業(yè)發(fā)展中的哪些問題?
王振耀：通過全國人大為慈善事業(yè)整體立法，首先能對慈善事業(yè)有一個基本的定義。目前公益事業(yè)捐贈法中對慈善的定義有一定局限性。我認(rèn)為慈善至少有三個層面，第一，救急救難的捐款捐物;第二，對教育、文化、藝術(shù)方面的捐助，比如建希望工程，設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域的基金會等;第三，就是為不同的弱勢人群，如殘疾人、老年人等提供的各種社會化服務(wù)。其次，能進一步規(guī)范慈善組織的組織行為。現(xiàn)代慈善需要組織機構(gòu)，在我國，慈善機構(gòu)注冊門檻很高。民間注冊公募基金會比較難被批準(zhǔn)，需要掛靠到一個主管單位。但是在一些歐美國家，一定收入以下的慈善組織不用注冊。我們需要通過法律來確定注冊慈善組織的具體門檻。最后，可以規(guī)范慈善組織的捐贈行為和資金運作。以前慈善組織收到的多為小額捐贈，現(xiàn)在面對幾千萬元、幾億甚至幾十上百億元的捐贈，資金怎么管理?資金不可能來了就花，而且這些捐助有些是錢，有些是有價證券、房子等，需要后續(xù)資金來運作、投資和管理。這也需要一部慈善領(lǐng)域的基本法去跟金融等相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)對接，不然這些運作困難很大。
記者：我國目前現(xiàn)有哪些形式的慈善組織?慈善事業(yè)法出臺后，這些慈善組織的主體形式會不會有所變化?
王振耀：現(xiàn)有的慈善組織大致可以分為四類，第一類是以基金會為代表的慈善機構(gòu)，分為公募的和非公募的，目前有2000多家。第二類是紅十字系統(tǒng)，這是一個非常強的、有國際國內(nèi)的紅十字會法作為保障的系統(tǒng)，全國大約有3000多個，各個縣都有。第三類是慈善會系統(tǒng)，大約也有幾千個組織。另外就是大量的公益捐助點和草根慈善組織，有的注冊了，有的沒有注冊。如果慈善事業(yè)法的出臺能夠打通慈善業(yè)的注冊和捐贈渠道，慈善組織的形式會進一步豐富，比如會出現(xiàn)類似英國的慈善公司，做慈善的同時也做生意。但更重要的是可以適當(dāng)放寬對慈善組織的準(zhǔn)入門檻，激發(fā)社會大眾去行善?，F(xiàn)在非公募基金會注冊的起點就是200萬元，如果想在社區(qū)做一些基層的基金會，注冊非常難，基本不可能。能不能在慈善事業(yè)法中規(guī)定，年收入在1萬元人民幣左右的慈善組織就不用注冊了?如果這樣，就能釋放很多底層的慈善能量。比如街上的椅子壞了，附近居民就會主動籌錢修椅子，修好后安一個牌子，標(biāo)明是這些人的慈善行為。這在國外就是一種很好的慈善方式。
記者：您認(rèn)為如何通過法律強化對慈善組織的監(jiān)督?
王振耀：目前我國慈善組織已經(jīng)有一套相對成形的信息公開程序，下一步要把這些納入法律條文，形成長效機制。目前基金會的信息公開有兩個問題。一是一些基金會信息公開做得不到位，比如連電話號碼、工作地址都沒有公布。二是一些基金會過度透明，每一筆賬都曬出去，所有工作人員的職位、姓名、收入都公開，這可能不合適。基金會需要一定的隱私，這些隱私可以通過法律程序調(diào)查但不能把所有細(xì)節(jié)都曬出來。另外，我一直主張慈善事業(yè)法出臺后，在全國人大設(shè)立一個慈善委員會，當(dāng)出現(xiàn)類似“郭美美事件”的時候，由該委員會來組織聽證、事件調(diào)查和記者采訪等工作，吸納社會意見，最終形成解決方案。
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