2014年公務員考試申論熱點話題:加大強農(nóng)、惠農(nóng)政策力度

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　　從2004年開始，中央一號文件連續(xù)九年都劍指三農(nóng)問題。加強農(nóng)業(yè) II基礎建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加大農(nóng)田水利建設、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技等等大政方針，每年都成為三農(nóng)問題施政安民的核心方針?！笆晃逡?guī)劃”的五年，中國農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)增收，取得了巨大成就，但是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、新農(nóng)村建設、農(nóng)產(chǎn)品安全等新問題也依然突出。三農(nóng)問題以及農(nóng)民工問題在新的歷史時期既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險與挑戰(zhàn)。

　　農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，做好“十二五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、 四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深人貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立 “重中之重”戰(zhàn)略思想，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深人發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略 性調(diào)整中著力夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，在收人分配格局調(diào)整中著力促進農(nóng)民增收，在保障和改善民生中 著力強化農(nóng)村基礎設施和公共服務，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，深入推進農(nóng)村改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變農(nóng) 業(yè)發(fā)展方式,加快推進社會主義新農(nóng)村建設，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，為促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

　　―、2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的工作思路和總體要求

　　1. 2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作思路

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安 全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的決定力量，具有顯著的公共性、 基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺 上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng) 業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

　　2. 2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特 色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推 進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)惠 農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好收成，合力促進農(nóng)民較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　二、2012年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要任務

　　1.加大投入強度和工作力度,持續(xù)推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

　　毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，首先要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，確保不出現(xiàn)滑坡。要切實落 實“米袋子”省長負責制，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，擴大緊缺品種生產(chǎn)， 著力提局單產(chǎn)和品質(zhì)。

　　狠抓“菜籃子”產(chǎn)品供給。抓好“菜籃子”，必須建好菜園子、管好菜攤子。要加快推進區(qū)域化布局、 標準化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，提升“菜籃子”產(chǎn)品整體供給保障能力和質(zhì)量安全水平。

　　加大農(nóng)業(yè)投入和補貼力度。持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè) 農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投人，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投人中的主導作 用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投人增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投人占農(nóng)業(yè)增加值的 比重，建立投人穩(wěn)定增長的長效機制。

　　提升農(nóng)村金融服務水平。加大農(nóng)村金融政策支持力度，持續(xù)增加農(nóng)村信貸投人，確保銀行業(yè)金融機 構(gòu)涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速。完善涉農(nóng)貸款稅收激勵政策，健全金融機構(gòu)縣域金融服務考 核評價辦法，弓丨導縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)強化農(nóng)村信貸服務。

　　穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策。加快修改完善相關(guān)法律，落實現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變 的政策。按照依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。

　　2.依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

　　明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向。著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技 前沿領域占有重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟 脫節(jié)問題。

　　突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)基礎性、前沿性、公益性科技研究。大力加強農(nóng)業(yè)基礎研 究，在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動植物抗逆機理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復、有害生 物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。

　　完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制。打破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動 產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度， 擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。

　　改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。加大國家各類科技計劃向農(nóng)業(yè)領域傾斜支持力度，提高公益性科研機構(gòu) 運行經(jīng)費保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風險投資等社會資金參與 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新?？萍寂d農(nóng)，良種先行。增加種業(yè)基礎性、公益性研究投人，加強種質(zhì)資源 收集、保護、鑒定，創(chuàng)新育種理論方法和技術(shù)，創(chuàng)制改良育種材料，加快培育一批突破性新品種。

　　3.提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務

　　強化基層公益性農(nóng)技推廣服務。充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，著力增強基層農(nóng)技推廣服務 能力，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動 植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際設立公共服務岡儀。

　　引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務。引導高等學校、科研院所成為公益性農(nóng)技推廣的重要力量， 強化服務“三農(nóng)”職責，完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入基層從事農(nóng)技推廣服務。

　　培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務組織。通過政府訂購、定向委托、招投標等方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合 作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民用水合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后服務。

　　4.加強教育科技培訓，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍

　　振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育。推進部部共建、省部共建高等農(nóng)業(yè)院校，實施卓越農(nóng)林教育培養(yǎng)計劃，辦好一 批涉農(nóng)學科專業(yè)，加強農(nóng)科教合作人才培養(yǎng)基地建設。

　　加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領域傾斜，繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進計劃和農(nóng) 業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。進一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵機 制、自主流動機制。

　　大力培訓農(nóng)村實用人才。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才 培訓。充分發(fā)揮各部門各行業(yè)作用，加大各類農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃實施力度，擴大培訓規(guī)模，提高補助 標準。

　　5.改善設施裝備條件,不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎

　　堅持不懈加強農(nóng)田水利建設。加快推進水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水 閘除險加固、山洪地質(zhì)災害防治，加大大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造 力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區(qū)，努力擴大有效灌溉面積。繼續(xù)增加中央財政小型農(nóng)田 水利設施建設補助專項資金，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點縣建設基本覆蓋農(nóng)業(yè)大縣。

　　加強高標準農(nóng)田建設。加快永久基本農(nóng)田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。制定全國高標準農(nóng) 田建設總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，多渠道籌集資金，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投人，開展農(nóng)村土地整治重大工 程和示范建設，集中力量加快推進旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設，實施東北四省區(qū)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉工 程，全面提升耕地持續(xù)增產(chǎn)能力。

　　加快農(nóng)業(yè)機械化。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營的重要作用，不斷拓展農(nóng) 機作業(yè)領域，提高農(nóng)機服務水平。

　　搞好生態(tài)建設。鞏固退耕還林成果，在江河源頭、湖庫周圍等國家重點生態(tài)功能區(qū)適當擴大退耕還 林規(guī)模。落實天然林資源保護工程二期實施方案，統(tǒng)籌解決就業(yè)困難的一次性安置職工社會保險補貼 問題。

　　6.提高市場流通效率,切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給

　　加強農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃全國農(nóng)產(chǎn)品流通設施布局，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通 網(wǎng)絡。推進全國性、區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設和改造，重點支持交易場所、電子結(jié)算、信息處理、 檢驗檢測等設施建設。把農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市社區(qū)菜市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設納入土地利用總體規(guī)劃 和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，研究制定支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通設施建設的用地政策。

　　創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務等現(xiàn)代交易方式。探索 建立生產(chǎn)與消費有效銜接、靈活多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控。準確把握國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場變化，采取有針對性的調(diào)控措施，確保主要農(nóng)產(chǎn)

　　品有效供給和市場穩(wěn)定，保持價格合理水平。

　　三、老師解讀2012年中央一號文件

　　1.科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本途徑

　　農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設 的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅 持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投 入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。

　　2.建立“三農(nóng)”財政支出穩(wěn)定增長的長效機制

　　文件強調(diào)，必須持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出，持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投人， 持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投人，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政 農(nóng)業(yè)科技投人增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投 人穩(wěn)定增長的長效機制。

　　3.組建專業(yè)科研人員隊伍，潛心研究農(nóng)業(yè)前沿科技

　　文件指出，著眼長遠發(fā)展，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎研究，力爭在世界農(nóng)業(yè)科技前沿領域占有 重要位置。面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)問題。打 破部門、區(qū)域、學科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。按照事 業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，健全現(xiàn)代院所制度，擴大院所自主權(quán)，努力營造科研人 員潛心研究的政策環(huán)境。

　　4.建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技

　　大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、 以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題，充分發(fā)揮技術(shù) 創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用。同時，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件，著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強化 基層公益性農(nóng)技推廣服務，引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)技服務，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務組 織，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，大力培訓農(nóng)村實用人才等。

　　熱點測試

　　給定資料

　　黑龍江省海倫市老促會近期就貧困村社會主義新農(nóng)村建設的開展情況，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個貧困村 進行了調(diào)研?？傮w情況：剛起步，初見效,進展慢，不平衡。

　　剛起步。海倫市新農(nóng)村建設從2006年開始，全市農(nóng)村都動起來了，搞得好的，已是舊貌換新顏。但 這13個貧困村無論是總體規(guī)劃的制定,還是基礎建設的啟動，乃至村容村貌的整治，都是剛剛起步。

　　初見效。這些貧困村的新農(nóng)村建設，雖然起步較晚，但由于自身的努力和多方支持，也已見到了初 步效果。

　　進展慢。由于受資金、條件、環(huán)境等諸多因素影響，這13個貧困村的新農(nóng)村建設，特別是在基礎設 施等“硬件”工程的實施上，都很緩慢。

　　不平衡。這13個貧困村新農(nóng)村建設的開展盡管都相對遲緩，但進展很不平衡，甚至有“死角”。一 年多的時間，有的貧困村基本是沒有行動，沒有變化，沒有發(fā)展。

　　貧困村普遍存在的問題主要是：宣傳未到位。在一些貧困村，有近30%的農(nóng)民對新農(nóng)村建設什么， 感到很茫然;有近30%的農(nóng)民認為建設新農(nóng)村是很遙遠的事情，只是“說說”而已;有近30%的農(nóng)民則把 新農(nóng)村建設理解為整治環(huán)境、修修路、栽栽樹罷了。村干部和群眾的畏難情緒和“等、靠、要”思想較為普 遍和嚴重。貧困村的干部多數(shù)年齡老化、思想僵化、缺乏開拓精神和進取意識，很難在建設中起“牽頭” 作用。上級相關(guān)幫建部門還未進入角色，扶持不力。據(jù)有的貧困村反映，新農(nóng)村建設開展已經(jīng)一年多的 時間了，還從未見到幫建單位的“蹤影”，也從未進行什么“對接”;有的幫建單位雖然派人來村里，也只是 聽聽看看，發(fā)表點不著邊際的空話，一走了之。

　　貧困村新農(nóng)村建設存在的諸多問題，主要原因有以下幾方面。

　　一是這些貧困村集體經(jīng)濟都十分脆弱，所調(diào)查過的13個村有一半是“空殼村”。幾乎村村都有外 債，少則幾十萬，多則上百萬，雙錄鄉(xiāng)和東林鄉(xiāng)的10個貧困村，村級負債1 513. 9萬元，人均負債569元。 根本無力搞公益事業(yè)建設。

　　二是這些貧困村生產(chǎn)都不發(fā)達，經(jīng)濟落后，農(nóng)民收入低，特貧層面較大，人均收入千元以下的人口仍 占有一定比重，讓農(nóng)民投資搞建設，十分困難。

　　三是這些貧困村距縣城和小城鎮(zhèn)較遠，地緣優(yōu)勢不佳，資源匱乏，交通多數(shù)不便，信息不靈，屬“窮鄉(xiāng) 僻壤”，自然條件和自身環(huán)境都比較差。

　　四是這些貧困村大多基礎設施薄弱，公益事業(yè)項目建設不完善、不配套。東林鄉(xiāng)萬勝村由于農(nóng)田水 利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不暢或跑冒滴漏，一年水田渴水面積達900畝，占水田面積的 80%，減產(chǎn)61萬公斤，減收110萬元，人均減收361元。

　　五是這些貧困村農(nóng)民的思想落后，科技、文化素質(zhì)都比較低下，要使其在新農(nóng)村建設中真正發(fā)揮“主 體”作用，需要有一個教育促進過程。

　　六是有的基層黨政領導尤其是幫建單位的領導尚有“嫌貧愛富”思想，在新農(nóng)村建設中，常常只是注 意“試點”村，有的為了突出“政績”甚至把大量的錢物都投入到了試點村，而把貧困村晾到一邊。

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