2013年北京市公務(wù)員考試申論真題

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　　2013年上半年北京市公務(wù)員考試申論真題

　　給定材料

　　1.10月1日是2012年中秋，國慶連休長假的第一天，也是國家實(shí)行重大節(jié)假日期間7座及以下小型客車免費(fèi)通行的第一天，免費(fèi)高速成了許多人節(jié)日出行的首選。同時(shí)，北京、天津、河北等16個(gè)省(市)的24條高速路局部路段發(fā)生交通事故，加之車流量普遍增大，使得局部路段發(fā)生交通擁堵。

　　10月1日上午，合巢蕪高速擁堵，在長江大橋上，密密麻麻全是汽車，一些大型貨車行駛較慢，而小汽車基本上占據(jù)了所有車道而無法超車。駛過大橋，需要將近1個(gè)小時(shí)。在橋上的車輛基本上都是國慶長假出游市民的私家車，記者和身邊許多車主交流，他們普遍表示，平時(shí)工作很忙，國慶長假難得有機(jī)會(huì)出游，選擇節(jié)日出行與“高速免費(fèi)”關(guān)系不大;即使高速不免費(fèi)，也肯定會(huì)出來玩。

　　合巢蕪高速有兩個(gè)隧道口。在隧道口前，大批車主行駛到了應(yīng)急車道，使得隧道口形成三股車流搶進(jìn)一個(gè)車道的情況，堵車問題因此更加突出。交管部門表示，搶占應(yīng)急車道，一旦發(fā)生交通堵塞甚至事故，還會(huì)影響警車疏導(dǎo)，救護(hù)車和救援車的搶救等，是存在很大隱患的交通違法行為。

　　2.2012年“十一”黃金周高速擁堵，引起了國內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。對(duì)于這次高速公路大堵車，有老師表示，價(jià)格是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制，高速免費(fèi)等于動(dòng)員大家一起上路堵車。所以，節(jié)假日高速不僅不應(yīng)免費(fèi)通行，而是還應(yīng)漲價(jià)。該老師指出，在我國有車族并不是最低收入人群。如果宣布長假期間高速漲價(jià)50%，并將所有增加的收費(fèi)分給貧困縣辦學(xué)，即可減少高速擁堵，又可助益民生，何樂而不為?

　　對(duì)于老師的觀點(diǎn)，有人針鋒相對(duì)地提出，真正正確的政策應(yīng)該不是“不該免費(fèi)”，而恰恰應(yīng)該是“更多地免費(fèi)”。其理由是：如果平常高速公路就有更多的免費(fèi)，而不僅僅是節(jié)假日這幾天，就不會(huì)發(fā)生趕集般的扎堆兒;如果更多的公路能免費(fèi)，而不是僅僅幾條，自然會(huì)產(chǎn)生分流效果。

　　還有人對(duì)兩人觀點(diǎn)進(jìn)行綜合，得出的是結(jié)論是：高速平時(shí)應(yīng)該免費(fèi)，而假期反倒應(yīng)收費(fèi)。

　　3.針對(duì)“十一”黃金周期間可能會(huì)出現(xiàn)的收費(fèi)公路擁堵狀況，北京市提前制定了應(yīng)對(duì)預(yù)案。當(dāng)市域內(nèi)收費(fèi)公路主路出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)矶聲r(shí)，收費(fèi)公路運(yùn)營管理單位將配合公安交管部門采取臨時(shí)斷路、導(dǎo)行措施，由最近出口免費(fèi)通行;或?qū)⒈欢萝囕v由距堵點(diǎn)最近收費(fèi)出口免費(fèi)導(dǎo)出。

　　黃金周期間，市交通委官方微博“交通北京”、北京交通廣播、北京電視臺(tái)新聞?lì)l道等及時(shí)發(fā)布實(shí)時(shí)路況，每天插播8次日常交通服務(wù)信息，北京交通廣播每日播報(bào)兩次早晚高峰時(shí)段交通提示信息。

　　此外，黃金周期間，北京市有關(guān)部門首次利用警用直升機(jī)參與交通管理。直升機(jī)除了承擔(dān)空中巡邏監(jiān)控、火情監(jiān)測(cè)、地面圖像傳輸?shù)瘸Ｒ?guī)任務(wù)外，還將通過機(jī)載視頻圖傳系統(tǒng)拍攝包括違法停車、占用應(yīng)急車道等道路交通違法行為，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)交通事故現(xiàn)場(chǎng)，將獲取的信息錄制保存，作為交管部門研判易發(fā)生違法行為路段、調(diào)整擁堵疏導(dǎo)方案的依據(jù)。

　　4.在社會(huì)上，有一個(gè)廣泛引述的“事實(shí)”，即全球收費(fèi)公路總長約14萬公里，其中10萬公里在中國，占70%，據(jù)13家告訴公路上市公司的2011年年報(bào)顯示，平均毛利率達(dá)56.08%，同時(shí)，又有“權(quán)威研究報(bào)告”顯示，我國告訴公路通行費(fèi)全球最高。

　　近年來，我國民眾要求清理及取消告訴公路收費(fèi)的呼聲越來越高，在期望和抱怨聲增多的背后是我國汽車消費(fèi)量的快速增加。截至去年11月，我國汽車保有量達(dá)1.04億輛，其中“私家車”的保有量達(dá)到7748萬輛。新華網(wǎng)近日關(guān)于“現(xiàn)在完全取消收費(fèi)公路是否可行”的調(diào)查顯示，22.3%的人認(rèn)為“不可行，完全由財(cái)政投入或加重納稅人負(fù)擔(dān)”，而高達(dá)77.6%投票者認(rèn)為“可行，公路屬于公共設(shè)施，應(yīng)完全由財(cái)政投入?！彪m然民眾對(duì)“免費(fèi)路”的期待高，但交通運(yùn)輸部的老師認(rèn)為，目前全國收費(fèi)公路2.32萬億元得債務(wù)總余額，全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，雖然有很大的壓力。

　　5.有評(píng)論認(rèn)為“十一”黃金周高速公路的最主要賭因，是實(shí)行免費(fèi)后收費(fèi)站仍然實(shí)行攔車發(fā)卡收卡制度，沒有直接開閘放行。發(fā)放卡將長長的車流堵在收費(fèi)站前后，“免費(fèi)放行”本應(yīng)有的疏通效應(yīng)蕩然無存。

　　對(duì)此，有觀點(diǎn)提出，這種分析過于簡(jiǎn)單，過于線性思維了。本次是第一次實(shí)行全面免費(fèi)通行，這會(huì)增加多少客流量，目前僅僅是估計(jì)。為了給未來實(shí)行免費(fèi)通行政策規(guī)劃奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，需要通過收卡和發(fā)卡的方式來對(duì)通行車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。所以，收卡和發(fā)卡時(shí)必要的。此外，我們也必須看到，收卡發(fā)卡大概也就耽誤兩到三秒鐘。所以，如果說收卡發(fā)卡在一定程度上阻塞了交通，但它肯定不是交通堵塞的主要原因。

　　6.國慶長假高速公路實(shí)行免費(fèi)，各條高速公路車輛猛增，同時(shí)也出現(xiàn)了不少不和諧的場(chǎng)景，給調(diào)整公路節(jié)假日免費(fèi)這一惠民政策的實(shí)施“添堵”。無論是滬寧高速，還是蘇嘉杭高速，都存在擁堵路段的應(yīng)急車道被占的現(xiàn)象。應(yīng)急車道被占后，給救援帶來了很多麻煩，在被堵的隊(duì)伍中，清障車也在里面排長隊(duì)。“前面的車壞了，要拖車，但我們也過不去?！币晃磺逭宪囁緳C(jī)告訴記者，如果他們能早點(diǎn)過去把壞車挪走，都可能會(huì)更暢通些。按照規(guī)定，占用應(yīng)急車道要罰款200元，但因?yàn)檫@個(gè)現(xiàn)象太過普通，交警早已管不過來了。

　　高速路發(fā)生擁堵時(shí)，一些司機(jī)不能耐心等候，亂插隊(duì)，亂超車，未保持安全車距，結(jié)果會(huì)更容易引起交通事故。這讓原來擁堵的路況雪上加霜。另外有的司機(jī)在路上亂開，不打轉(zhuǎn)向燈就快速換車道，致使后面車輛的司機(jī)措手不及。

　　7.據(jù)悉，春節(jié)、清明、勞動(dòng)節(jié)、國慶節(jié)4個(gè)國家法定節(jié)假日期間高速公路如果取消收費(fèi)，各路橋公司每年將減少200億元的收入。對(duì)此，大部分民眾拍手稱快，認(rèn)為高速收費(fèi)暴利已經(jīng)是公開的秘密，減少3%-5%的收入只是九牛一毛。多數(shù)高速公路運(yùn)營商則大倒苦水，稱高速行業(yè)雖然毛利高，但負(fù)債率也高，其凈資產(chǎn)回報(bào)率平均值低于其他行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國收費(fèi)公路累計(jì)投資總額為3.65萬億元，到目前的債務(wù)余額為2.32萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率為64%?！?.32萬億元是必須連本帶息歸還給投資方的。收取通行費(fèi)就是為了還這筆錢。由于前期投資太大，投資額、利息、養(yǎng)護(hù)等費(fèi)用開支巨大，高速公路運(yùn)營不像外界想象得那么好賺?！币晃桓咚俟愤\(yùn)營商說。例如2011年重慶路橋資產(chǎn)負(fù)債率為66.5%，其 2011年的利息支出高達(dá)2.02億元。高于3529.8萬元的主營業(yè)務(wù)成本。

　　8.有人建議，在收費(fèi)站開足全部收費(fèi)通道后，收費(fèi)處仍出現(xiàn)車輛嚴(yán)重堵塞達(dá)平均 200米以上的，應(yīng)實(shí)施間歇性免費(fèi)放行。建議人指出，目前高速公路等公路設(shè)立的收費(fèi)站，主要是“收費(fèi)還貸”或是征收城市增容費(fèi)。但“公路”本身姓“公”，帶有公共服務(wù)性質(zhì)，不能光看收費(fèi)而忽視自身應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。因而，收費(fèi)站擁堵時(shí)免費(fèi)放行，是公共服務(wù)企業(yè)應(yīng)該做的。這不僅僅是一種服務(wù)理念，更應(yīng)成為一種制度。所以，這需要國家的主管部門制定統(tǒng)一的高速公路免費(fèi)放行的規(guī)定。對(duì)于高速公路擁堵、公眾假期、春運(yùn)期間、公路大修影響車速、嚴(yán)重交通事故、惡劣天氣等情況，都應(yīng)實(shí)施收費(fèi)站免單放行，用來承擔(dān)“沒有達(dá)到高速”或是暢通的責(zé)任。

　　9.美國約有10萬公里的高速公路，收費(fèi)路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達(dá)附近。小客車的繳費(fèi)額度從25美分到幾美元不等，之所以費(fèi)用便宜，是因?yàn)橐呀ǔ筛咚俟返木S護(hù)資金基本來源于聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅對(duì)一些年久失修的公路收費(fèi)，用于維護(hù)和保養(yǎng)。

　　日本約有9200公里的高速公路，大部分高速公路按里程收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。收費(fèi)打折是日本的一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優(yōu)惠30%。

　　法國被稱為“收費(fèi)站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設(shè)有收費(fèi)站，由被授予特許經(jīng)營權(quán)的公司經(jīng)營管理。收費(fèi)價(jià)格也不便宜，比如從法國北部城市里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐元(合人民幣120元)。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，收費(fèi)價(jià)格就更高。

　　德國的高速采取的是客車免費(fèi)、12噸以上貨運(yùn)卡車收費(fèi)的分類計(jì)算方法?？蛙嚐o論其行使里程多少均不收費(fèi);而12噸以上貨運(yùn)卡車則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺(tái)貨車上的自動(dòng)計(jì)價(jià)裝置監(jiān)控其實(shí)際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用，每輛車每公里費(fèi)用為1.5歐元。

　　英國高速公路絕大部分地段都不收費(fèi)，只有分別橋梁、隧道以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費(fèi)。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費(fèi)的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時(shí)、荷蘭。

　　10.2012年“十一”黃金周期間，我國數(shù)十個(gè)景點(diǎn)游客訪問量超過正常量一倍多，部分景區(qū)游客日訪問量超過最佳接待量數(shù)倍甚至十倍，像南京中山陵的游客訪問量就是最佳的10倍，廈門鼓浪嶼為最佳接待量的9倍。曾經(jīng)宣布最佳接待量為 5萬人的故宮，10月1日接待8.23萬人，2日接待16.35萬人，3日接待14.1萬人，4日接待10.7萬人，5日接待7.5萬人。最佳接待量為2 萬人的華山，10月2日游客數(shù)量超過4.1萬人。10月3日超過4.3萬人，10月4日游客也接近4萬人。2萬人下午更是發(fā)生萬人滯留華山、封堵華山景區(qū)入口要求退纜車票。

　　假期旅游景點(diǎn)的火爆，帶來的是旅游的消費(fèi)的井噴。雙節(jié)8天假全國旅游接待人數(shù)約至3.62億，收入約1800萬元。而全國假日辦的數(shù)據(jù)顯示，被納入監(jiān)測(cè)的119個(gè)直報(bào)景區(qū)連續(xù)多天接待游客人次后增長超過20%收入則超過30%。

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