公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng):戶(hù)籍制度改革

更新時(shí)間：2013-11-13 11:34:55 來(lái)源：|0

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摘要　公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)時(shí)評(píng):戶(hù)籍制度改革

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　　真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障

　　現(xiàn)實(shí)中，城鄉(xiāng)之間、大城市與小城市之間，還有許多或隱或顯的溝壑。而讓人無(wú)法輕易越過(guò)這些障礙的諸多因素中，就包括戶(hù)籍制度。

　　在我們身邊總能看到，一顆顆渴望融入城市的心與現(xiàn)實(shí)戶(hù)籍約束之間存在種種矛盾。由此帶來(lái)的權(quán)益、保障和待遇的不同，更是時(shí)刻提醒著每個(gè)城市外來(lái)人員身份的差別。

　　戶(hù)籍制度是改革的“硬骨頭”。盡管如此，近年來(lái)在這方面的動(dòng)作并不少。今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出將出臺(tái)居住證管理辦法，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。各地也在積極想辦法，出新招，破解戶(hù)籍限制。北京、上海、南京等不少城市從居住證制度入手，對(duì)居住證進(jìn)行“積分制”管理，逐步推行居住證和戶(hù)籍的對(duì)接。

　　然而，到目前為止，改革進(jìn)展似乎并不能滿(mǎn)足人們的期許，有些改革舉措推出時(shí)期望值很高，但實(shí)際推行卻面臨種種問(wèn)題。以一度頗受關(guān)注的居住證制度為例，外來(lái)人口對(duì)此的熱情正漸漸淡去。究其原因，主要是居住證制度涉及的人口太少，與不斷涌入的城市外來(lái)人口相比，只能說(shuō)是杯水車(chē)薪。比如某大城市，自2002年實(shí)行居住證以來(lái)，獲得居住證的人近30萬(wàn)人，但是真正轉(zhuǎn)為當(dāng)?shù)貞?hù)口的不到5000人，與城市上千萬(wàn)的非戶(hù)籍人口相比，只是寥寥少數(shù)，而且申請(qǐng)的門(mén)檻并不低。由此可見(jiàn)，戶(hù)籍制度改革已經(jīng)打開(kāi)了一扇窗，但是還是難以跟上外來(lái)人口融入城市的強(qiáng)烈愿望。

　　人們希望獲得一張城市戶(hù)口或者大城市戶(hù)口，主要是因?yàn)閼?hù)籍與每個(gè)人的切身利益緊密相連，背后是醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老等方方面面的保障和福利。身處大城市，如果沒(méi)有一張戶(hù)口，就會(huì)遭遇各種不便，看病沒(méi)法報(bào)銷(xiāo)，連掛號(hào)費(fèi)都比本地人高出數(shù)十元;子女上學(xué)要交“贊助費(fèi)”;買(mǎi)房購(gòu)車(chē)受限制……一張戶(hù)口紙上承載太多附加值，讓人們趨之若鶩。

　　戶(hù)籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會(huì)資源等，而目前我國(guó)城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。正因?yàn)榇耍绻麅H僅是簡(jiǎn)單的放開(kāi)，就可能出現(xiàn)大量人口短期內(nèi)向優(yōu)勢(shì)資源城市聚集，最終造成已滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的少數(shù)大城市無(wú)法承載。戶(hù)籍制度的矛盾，從根本上說(shuō)還是公共服務(wù)資源不均衡的矛盾。因此，要真正實(shí)現(xiàn)人口的“自由遷徙”，也需對(duì)癥施策，推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，讓更多的人在中小城市，甚至在農(nóng)村都有更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和生活保障。戶(hù)口的“含金量”相對(duì)均等后，戶(hù)籍制度的改革才能水到渠成。

　　當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)，絕非一時(shí)之功。還有很多難題要解，涉及方方面面利益的調(diào)整。一張戶(hù)口背后涉及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌改革，涉及醫(yī)保參保補(bǔ)貼制度的調(diào)整，也涉及義務(wù)教育資金投入的變化……每一項(xiàng)都不可能輕易解決。但是，不能因?yàn)殡y就怕改、不改。無(wú)論是從廣大百姓的愿望出發(fā)，還是從推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的角度考慮，相關(guān)改革都需要加速推進(jìn)。通過(guò)改革打破戶(hù)籍藩籬，讓基本公共服務(wù)更廣泛更均等地覆蓋，讓人才更自由順暢地流動(dòng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高水平發(fā)展的重要標(biāo)尺。

　　復(fù)習(xí)備考：國(guó)考預(yù)測(cè)題

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