2014年江蘇省公務(wù)員考試申論范文:科研經(jīng)費腐敗
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2014年江蘇省公務(wù)員考試申論范文:科研經(jīng)費腐敗
【背景鏈接】
2013年10月,科技部部長萬鋼在答記者問時,痛批科研項目經(jīng)費管理方面存在的問題并表示對腐敗現(xiàn)象感到“錯愕、憤怒”,再次將科研經(jīng)費腐敗的老問題推到了聚光燈下??梢钥隙ǖ氖?,如果不能擺脫行政權(quán)力和學(xué)術(shù)霸權(quán)的作祟,科研經(jīng)費還將成為人人惦記的“唐僧肉”,科研的天空仍將被霧霾籠罩。
承擔(dān)一個科研項目,卻報銷各地到佳木斯的單程火車票1505張;曾經(jīng)的院士候選人貪污百余萬元科研經(jīng)費,一審被判13年;交通運輸部挪用1.86億元,用于人員工資及補貼支出……當(dāng)我國科研經(jīng)費保持每年20%以上速度遞增時,層出不窮的科研腐敗,卻讓公眾的心蒙上了一層厚厚的陰影,也讓“中國人何時能獲諾貝爾科學(xué)獎項”的問題顯得極為諷刺。
中國科協(xié)的調(diào)查顯示:我國6成左右的科研經(jīng)費流失于項目之外。若按2012年科研經(jīng)費10240億元的投入總量估算,流失經(jīng)費的數(shù)額著實令人咋舌。從被曝光的諸多案例來看,科研每個環(huán)節(jié)都有相關(guān)人員在打科研經(jīng)費的主意,套、騙、貪、吞、假等手段無所不用。更為嚴重的是,這股歪風(fēng)邪氣似乎已經(jīng)蔓延到了學(xué)生群體――曾有一位教授撰文指出,不少學(xué)生也學(xué)會了在校級科研課題中搞假發(fā)票和報假賬。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因]
一是形成利益鏈。在部分科研人員及管理人員眼中,科研經(jīng)費變成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相關(guān)的利益鏈,老師學(xué)者、項目組、管理者各司其職。于是,“研究做得好,不如與官員和權(quán)威老師的關(guān)系好”,也就成了科研人員群體中公開的秘密。這種現(xiàn)狀,直接導(dǎo)致許多科研人員功夫全用在科研外,在權(quán)力面前“斯文掃地”。
二是“帶頭人”問題。高校首先是育人之所,然后才是科研重地。但現(xiàn)在的高校,決定行政權(quán)力高低和聲望的,大多取決于科研“成果”。“成果”怎么看?不是學(xué)術(shù)質(zhì)量,而是拉到項目批到經(jīng)費的數(shù)額。于是,“學(xué)術(shù)帶頭人”掌握著科研經(jīng)費的分配權(quán),在學(xué)術(shù)界唯我獨尊,成為學(xué)霸、學(xué)閥,把科研經(jīng)費當(dāng)成了自家的提款機,被課題組成員、研究生稱“老板”。他們本應(yīng)該潛心研究學(xué)術(shù)的力氣,也都用來拉關(guān)系、走后門,找經(jīng)費。“老板”手中的人脈資源,決定科研資金走向,而不是科研項目的科學(xué)論證結(jié)果。課題經(jīng)費到手,“老板”拿出九牛一毛,分給手下的研究生,還有那些沒有課題的年輕教師,大家隨便做做,應(yīng)付了事。
三是監(jiān)管不得力。一項科研任務(wù),到底需要多少科研經(jīng)費合適,并沒有人知道。此外,科研管理部門把國家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費花出去即完成任務(wù),不管是否產(chǎn)生效益,經(jīng)費項目沒有監(jiān)管或監(jiān)管不力,而經(jīng)費項目評審上也存在很多潛規(guī)則。科研管理部門對科研經(jīng)費管理存在很多漏洞,加上科研經(jīng)費預(yù)算制度和使用規(guī)定不合理,讓經(jīng)費使用者不得不使出各種招數(shù)來花掉“難花的錢”,這對科研工作者來說無異于“逼良為娼”。[詳細]
四是規(guī)則不合理。就科研經(jīng)費的使用規(guī)定而言,規(guī)定本身的確是出了大問題。不過,和很多人想象的規(guī)定是因為過于寬松而導(dǎo)致經(jīng)費流失不同,中國科研經(jīng)費的使用規(guī)定恰恰過于嚴苛,甚至趨于理想化的境地,最終導(dǎo)致規(guī)定本身缺乏“可操作性”。例如,科研人員向國家申請一個項目研究的經(jīng)費支持,理論上申請人是沒有報酬的,所有的經(jīng)費都應(yīng)該用于項目研究本身。這種過于嚴苛的規(guī)定等于要求每一個科研者都成為一名“義工”,顯然是不切實際的。
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[危害]
一是阻礙科技創(chuàng)新??蒲薪?jīng)費腐敗不僅造成資金浪費,更腐蝕學(xué)術(shù)肌體,阻礙科技創(chuàng)新。當(dāng)真正需要經(jīng)費支持的項目吃不飽時,當(dāng)科研人員把寶貴的時間和精力花在拉關(guān)系、跑項目、報假賬上,當(dāng)“科研老板”、“富翁教授”越來越多時,潛心研究的科研人員就可能越來越少,有價值的科研成果越來越少。
二是妨礙人才培養(yǎng)??蒲械氖艑业目蒲袆?chuàng)新形成致命打擊,這也是“大師”難出的根本原因所在。不難想象,當(dāng)學(xué)者、教授把科研活動當(dāng)作工具,追名逐利,連做人的基本誠信都不具備,還談何從事科研以造福人類?當(dāng)“要想獲得重大項目,與其努力研究,還不如與科研管理機構(gòu)和相關(guān)老師搞關(guān)系”,這樣的科研經(jīng)費獲取模式,不能激發(fā)科研人員的創(chuàng)新激情。
三是敗壞壞科學(xué)精神。只要申請到課題,科研人員就可獲得一定比例的提成。而爭取到課題后,還得向有關(guān)人員打點,等經(jīng)過層層審批,科研經(jīng)費才到了具體負責(zé)實施項目的課題組手中。而有些課題組人員又通過挪用、虛報、私吞等手段侵吞科研經(jīng)費,最終實際用于科研項目的費用有多少,就可想而知了??蒲薪?jīng)費濫用、錯用和浪費,不僅在科技界造成急功近利的氛圍,更可怕的是科研精神的喪失,毀掉一批原本很有前途的科研人員。
[措施]
第一,科研財政審計聯(lián)手??蒲泄芾聿块T要和財政、審計部門緊密配合,在科研經(jīng)費入口和出口進行管理,加強經(jīng)費巡視制度,不留漏洞。要通過強有力的制度規(guī)范約束,不該報銷的一定不能報銷,報銷應(yīng)在課題預(yù)算范圍之內(nèi)??蒲薪?jīng)費預(yù)算規(guī)定的不合理導(dǎo)致了目前經(jīng)費報銷、差旅費報銷等經(jīng)費使用中的不合理行為。比如,現(xiàn)有的科研項目經(jīng)費預(yù)算規(guī)定沒有承認和體現(xiàn)科研工作者的智力勞動。而事實上,智力勞動應(yīng)該是科研項目中的一項巨大投入,應(yīng)該得到尊重和體現(xiàn)。
第二,亟須專門立法規(guī)范。除了一些部門的規(guī)章制度,我國目前還沒有一部關(guān)于科研經(jīng)費的立項、審批、使用和監(jiān)管方面的系統(tǒng)法律出臺。將科研經(jīng)費使用問題提上立法日程是當(dāng)務(wù)之急。老師認為,立法中應(yīng)規(guī)定:科研經(jīng)費的立項、審批應(yīng)責(zé)任連帶科技管理部門負責(zé)人和課題參加評審人;科研經(jīng)費的使用和監(jiān)管責(zé)任應(yīng)連帶財務(wù)管理部門負責(zé)人和審計部門負責(zé)人;紀(jì)檢監(jiān)察部門依法監(jiān)管科研經(jīng)費的立項、審批、使用和監(jiān)管職能部門及其相關(guān)人員,出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)和科研經(jīng)費腐敗現(xiàn)象堅決予以嚴懲。
第三,利用市場調(diào)節(jié)機制??蒲懈瘮∈抢糁胃瘮〉难苌?,是中國科技管理體制天然的自身缺陷使然。僅就科研經(jīng)費的投入和使用而言,如何避免腐敗,通過市場來運作當(dāng)不失為有效之策。我們完全可以將國家投入的科研資金委托市場中介組織實施招標(biāo)和監(jiān)管,再通過配套的財稅政策鼓勵企業(yè)加大研發(fā)資金投入。特別是通過資金直接支持和政策(如稅收)支持激勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入,更是當(dāng)務(wù)之急。
第四,加大失信懲罰力度??蒲蓄I(lǐng)域缺乏誠信的根本原因是目前我國還沒有相關(guān)的法律法規(guī)對其進行懲罰,一些存在學(xué)術(shù)腐敗的科研人員和機構(gòu)并不會因為自己的造假行為而受到嚴厲的懲罰。因而,在建立誠信檔案后,還應(yīng)進一步建立科研誠信相關(guān)法律法規(guī),加大對不法行為的懲處力度。
第五,保證過程公開透明。現(xiàn)在政府部門的預(yù)算都公開了,科研經(jīng)費沒道理不公開。在很多國家和地區(qū),超過100萬元以上的科研計劃都特別嚴格,以承擔(dān)歐盟科技計劃的研究人員為例,他們的經(jīng)費細化到每一天的開支,比如參加學(xué)術(shù)會議是坐火車還是乘出租車,必須提前一年編制好預(yù)算,嚴格執(zhí)行,到期不驗收或者驗收不合格者,取消其項目申報資格。反觀我們的科研經(jīng)費使用,卻經(jīng)常是一筆糊涂賬。讓科研經(jīng)費透明公開,加大公眾監(jiān)督,迫在眉睫。
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