公務員考試備考:2014年《半月談》第7期
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公務員考試備考:2014年《半月談》第7期
把改革引入法治的軌道
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！?/P>
這是新一屆中央領導的改革宣示，也是新一輪改革深化的鮮明特征。
改革的路徑選擇，已由先破后立到先立后破。30多年前，全社會舉起解放思想的大旗，向著計劃經(jīng)濟體制的堅固堡壘和高度集中管理的僵化模式發(fā)起沖擊，推涌起一波波改革開放的新潮。當時的改革流行語，就是“敢闖敢試”，“膽子再大一點，步子再快一點”，“提著腦袋搞特區(qū)”“殺出一條血路來”，民間還有“改革總是從違法開始”的說法。如今，改革已進入另一片天地。在中央的頂層設計中，方向已經(jīng)明晰，框架已經(jīng)構建，全面深化改革的“總目標”和“時間表”已經(jīng)赫然在目：到2020年，將形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。改革需有更加充分完善的合法性依據(jù)、更加科學可行的規(guī)范性指引和更加有效及時的制度性保障。
改革的難點突破，在調(diào)整利益關系，在重塑權力結構。改革由此進入深度博弈階段。多年遺留、積累的問題大多觸及深層矛盾，舊體制、舊習慣、舊利益格局的束縛依然難于消除。在市場經(jīng)濟扭曲和權力資本勾結中做大的特殊利益集團，自然不會輕易轉身，從此金盆洗手。那些改革改到自己頭上的政府權力部門，雖經(jīng)歷反腐敗反“四風”的洗禮，在簡政放權轉換職能的改革中，也并非都能自覺地以歷史擔當精神自我革命。改革的難點突破需要政治權威，同時還需要法治力量，更有效地凝聚社會共識，摧垮利益固化的藩籬。
改革的深層攻堅，使其風險也驟然加大?！吧钏畢^(qū)”的改革，更為復雜敏感，既不能敷衍了事割韭菜，也不能顛來倒去翻燒餅，稍有不慎，改革者就可能闖入雷區(qū)，一當出現(xiàn)顛覆性失誤，很可能覆水難收一泄千里。如何保障改革的運行不被扭曲，改革的紅利不被截留，改革的公信力不被損害?特別需要法治的引領和規(guī)范。
改革在催動立法，法治也在推進著改革。
法治取向，將改革全面導入新的運行軌道。
我們要在改革中擴展市場自由，最核心的內(nèi)容，就是要以法治逐步厘清政府與市場、社會和個人之間的界限。我們要在改革中發(fā)展民主政治，最根本的保障，就是以法治促進政治權力運行的制度化、程序化。我們還要在改革中創(chuàng)新社會治理，最重要的取向，就是要以法治實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，建立暢通有序的訴求表達、矛盾調(diào)處和權益保障機制。正在推進的信訪改革，就是實行訴訟與信訪分離制度，把涉法涉訴信訪問題的解決納入法治軌道。當然，要使信訪制度改革順利到位，還須努力拓寬信訪渠道，完善信訪功能，放低訴訟門檻，降低訴訟成本，提高辦案質(zhì)量，保障司法公正。
法治建設，正加快融入更為深廣的改革內(nèi)涵。
法治是治國理政的基本方式，法治的進步是深化改革的重要內(nèi)涵。改革的進程，也是加快法治建設、強化公民法治教育和推進國家治理體系現(xiàn)代化的進程。就以時下熱議的農(nóng)村土地制度改革為例。不少地方政府急著放活土地經(jīng)營權強力擴大土地流轉量推高家庭農(nóng)場經(jīng)營數(shù)不惜人為壘大戶，不少工商資本揣著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以與國有土地同地同權同價入市的牟利預期，以“下鄉(xiāng)投資”為名，聯(lián)合地方政府強勢圈地屯地，也有不少農(nóng)戶盼著允許土地經(jīng)營權向金融機構抵押融資和住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的政策早日落地。其實，中農(nóng)辦主任陳錫文早有很明確的政策解讀：要推進農(nóng)村土改就要對我國現(xiàn)行法律法規(guī)進行改革，包括現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》《物權法》《擔保法》中相關規(guī)定的修改。在這里，法治跟進意味的是改革政策的突破，也是改革實踐的糾偏。
法治思維，也在提升著全社會的改革意識。
法治思維，是以合法性為出發(fā)點，按照法治精神求解問題的思維模式。上海自貿(mào)區(qū)率先試點“負面清單”制度，就是以法治思維推進改革的一次實踐。它打開了一個缺口，并以此形成對“權力清單”的倒逼作用。國務院雷厲風行，發(fā)力推行地方政府的權力清單制度，依法公開權力運行流程?！胺o授權不可為”，鋒芒所向，直指權力部門的暗箱操作、尋租腐敗和灰色地帶。劃定權力邊界，曬出權力家底，讓公共資源回歸公眾視野，讓權力運行接受社會監(jiān)督。當然，權力清單制度要實施到位，還需進一步減權簡權，確權制權，杜絕擺設，走過盲區(qū)，立法鎖定，嚴格問責。
把改革引入法治的軌道，同時，法治也應在改革中提升文明的品質(zhì)。這就需要始終堅持法治的前提是民主立法，擯棄部門利益法律化和權力擴張法律化，始終堅持法治的核心是保障民權，是?衛(wèi)公平正義的價值底線，始終堅持法治的意義在于它不僅是一種工具，而且是一種信仰，讓法治精神流淌進改革的每一條脈絡，照亮著生活的每一個細節(jié)。
法治是推進改革的強大力量。它引領改革的行進，維護改革的秩序，鞏固改革的成果，同時也保護著改革者的先行先試，激勵著改革者的開拓創(chuàng)新，灌輸著改革者的價值能量。
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