2021年高級經(jīng)濟師《建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟》論文:我國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

關鍵詞：我國城市軌道交通;發(fā)展現(xiàn)狀;對策建議

一、城市軌道交通發(fā)展概述

(一)國內城市軌道交通發(fā)展回顧

20世紀50—80年代初期，是國內城市交通建設的起步階段。我國于1965年首次開始建設北京地鐵，對北京地鐵網(wǎng)絡出臺了規(guī)劃方案。之后陸續(xù)建設了天津、哈爾濱等地鐵設施。20世紀80—90年代初期，改革開放讓城市交通現(xiàn)狀難以滿足社會經(jīng)濟建設需要，特別是城市規(guī)模、道路等基礎建設非常落后，北京、上海、廣州等大城市的交通問題受到社會各界的廣泛關注，國家集中力量進行了大量城市地鐵建設，如上海軌道交通1號線、廣州地鐵1號線、北京地鐵復八線等。這些項目是國內以城市交通為目的的地鐵建設標志性項目。在20世紀90年代到20世紀末期，國內進入交通軌道建設的調整階段。

在各大城市爭相上馬地鐵建設項目的情況下，國務院暫時收緊了地鐵項目的審批，要求各部門圍繞地鐵項目首先做好國產(chǎn)化建設和總體規(guī)劃。在國家計委出臺了城市軌道交通設備國產(chǎn)化政策之后，重新啟動了三個軌道交通建設項目，分布是上海軌道交通三號線、廣州地鐵二號線和深圳地鐵一號線。進入新世紀以來，國內城市軌道交通建設進入到快速發(fā)展時期。國內的深圳、上海、武漢、重慶等大型城市的軌道交通項目都全面啟動，國家給予這些項目以巨大的國債資金支持。近20年的城市軌道交通項目建設速度不斷刷新。到2019年底，國內城市軌道交通已經(jīng)形成了包含地鐵、輕軌、有軌電車、單軌、懸磁浮交通等多種制式的城市軌道交通體系。其中地鐵是首位的交通方式，城市有軌電車和輕軌快軌占比其次。

(二)國內城市軌道交通發(fā)展特點

一是建設發(fā)展速度快。我國城市軌道交通發(fā)展主要是在近30年獲得了高速發(fā)展。近20年的城市軌道交通項目建設速度不斷刷新。自2005年以來，國家一直將城市軌道交通建設作為戰(zhàn)略任務來推進，自當年對深圳市下發(fā)第一個城市軌道交通建設規(guī)劃以來，截止2019年，國家發(fā)改委已經(jīng)對國內107個城市的規(guī)定交通建設規(guī)劃進行了批復，共涉及項目430多個，批復的軌道交通建設規(guī)模高達一萬多公里。二是軌道交通類型多樣。到2019年底，國內城市軌道交通已經(jīng)形成了包含地鐵、輕軌、有軌電車、單軌、懸磁浮交通等多種制式的城市軌道交通體系。其中地鐵是首位的交通方式，城市有軌電車和輕軌快軌占比其次。三是軌道交通線路實現(xiàn)網(wǎng)絡化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國內的大型城市北上廣深，以及武漢、重慶等新二線城市都已經(jīng)形成了城市軌道交通網(wǎng)絡。四是運行設備造價下降顯著。近十年國內科學技術能力的進步，地鐵造價已經(jīng)從最初的每公里7億元下降到5億元左右。輕軌等其他類型的每公里造價下降水平也在50%左右，軌道交通的設備車型售價成本也下降了40%以上。

二、城市軌道交通發(fā)展分析

(一)城市軌道交通的行業(yè)優(yōu)勢

在緩解城市交通擁堵上具有很好的運輸、運行優(yōu)勢。軌道交通和公共汽車、私人汽車等交通工具相比較，具有非常明顯的行業(yè)優(yōu)勢，最重要的特點就是運輸能力強大、運行速度高速。城市內部和城地鐵、輕軌是成城市軌道交通的主要類型，其運輸能力是公共汽車、無軌電車和小型汽車無法相比的。城市地鐵單向運輸乘客量在每小時6萬人左右，輕軌的每小時客運量也在3萬人左右，這能達到公共汽車3—6倍的運輸能力.現(xiàn)在地鐵、輕軌等軌道交通往往采用比較先進的自動控制技術，運行的速度遠遠超過傳統(tǒng)交通工具在城市內的通行速度。因為地鐵和輕軌有特定的運行空間和路線，通行上不受其他方面的影響，地鐵一般的最高時速在80至120公里，輕軌的運行時速有80公里左右。城市軌道交通是新型公共運輸系統(tǒng)的代表，運行的效率高、準時率高，很好解決了城市交通中高峰時期寸步難行的局面，強大的乘客運行能力，提高了城市交通通道的運力需要，從而很好地緩解了城市擁堵，讓城市交通大動脈更為暢通。

(二)城市軌道交通行業(yè)現(xiàn)狀分析

到2019年末，國內城市軌道交通運營總長高達6 882公里，為40多個城市的居民出行帶來了非常大的便利，有效解決了城市擁堵和城市居民的出行需求。其中2019年度中國新增城市交通軌道運營長度高達968公里，創(chuàng)造了年度歷史最高紀錄。但從結構上看，城市軌道交通還存在發(fā)展不均衡、布局結構不合理等情況。特別是在城市化建設加快的背景下，國內二三線城市的城市軌道交通建設速度加快，原有的大型、超大型城市的城市軌道交通建設占比不斷下降。但是客觀上看，城市發(fā)展實際和未來發(fā)展需求之間還存在很大差距。二線經(jīng)濟發(fā)達城市對城市軌道交通的需求更為迫切，未來地區(qū)性布局不合理的發(fā)展問題也將得到進一步改觀。國內城市軌道交通也初步形成以地鐵為主，多種軌道交通作為補充的立體化建設格局。

(三)城市軌道交通發(fā)展預測分析

從客運需求上看，城市軌道交通還有發(fā)展空間。近十年，國內軌道交通運輸快速建設和發(fā)展。本世紀初期全國軌道交通運輸量為8億左右人次。到2005年已經(jīng)達到了16億人次左右。在2008年突破了33億人次，并占到了城市客運量的5%左右。這一方面是國家大力支持城市軌道交通建設，一方面是政府給予軌道交通項目支持，完善服務，降低票價。在2019年，國內城市軌道已經(jīng)用30年時間走過了國外需要150年時間才能達到的建設程度，未來的發(fā)展空間依然廣闊。從市場需要上看，城市軌道交通項目每年會給國家基礎建設做出巨大貢獻，給建筑等相關行業(yè)每年帶來一千億元的收入，為軌道運輸裝備行業(yè)帶來每年高達120—160億元的采購資金，有力推動了相關行業(yè)的發(fā)展。

三、城市軌道交通發(fā)展的對策和建議

(一)強化科學論證統(tǒng)籌，提高城市軌道交通建設規(guī)劃水平

雖然我國城市軌道交通建設取得了非常好的成就和經(jīng)驗，但是仍要看到城規(guī)項目也存在盲目攀比、建設標準過高，投資資金不足或是浪費的情況。因此，要堅持科學規(guī)劃、系統(tǒng)規(guī)劃的原則，將城市軌道交通建設納入城市大發(fā)展、大規(guī)劃中，研究城市軌道交通在城市生態(tài)發(fā)展、均衡發(fā)展中的作用，圍繞保護城市自然人文環(huán)境的目標，促進城市軌道交通建設規(guī)劃的科學水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(二)確立戰(zhàn)略發(fā)展目標，增強城市軌道交通建設技術升級

按照目前的城市軌道交通發(fā)展態(tài)勢，大概經(jīng)過10年左右時間，我國就會在投資規(guī)模、建設線路和線路里程處于世界領先地位。在此發(fā)展態(tài)勢下，必須強化城市軌道交通的戰(zhàn)略發(fā)展目標，避免出現(xiàn)投資失誤等情況，避免因為規(guī)劃不科學導致影響城市的整體發(fā)展。要注重發(fā)揮城市規(guī)劃交通建設對城市拉動內需的作用，以城市軌道交通項目帶動沿線各類商貿行業(yè)的快速發(fā)展，讓城市規(guī)劃交通建設的速度和社會經(jīng)濟建設需要相匹配。

(三)強化基礎理論研究，增強城市軌道交通建設發(fā)展后勁

要針對目前軌道交通建設施工中出現(xiàn)的設計不足、施工力量有限、生產(chǎn)供應效率不高、基礎理論研究和建設標準不夠完善等情況，突出加強基礎理論研究，以城市軌道交通建設過程的轉觀念帶動技術系統(tǒng)、相關裝備工業(yè)結構的優(yōu)化，促進技術水平的升級，更好把握戰(zhàn)略發(fā)展機遇。建立新時期的標準規(guī)范和安全體系，提高配套的生產(chǎn)、科研、施工能力，促進城市軌道交通建設的可持續(xù)發(fā)展。

(四)強化設計原則的落實，拓展城市軌道交通的輻射作用

國內各城市的軌道交通建設中，一定要結合城市的具體情況，堅持將既定的規(guī)劃原則落實到具體項目中。要從城市總體規(guī)劃出發(fā)，明確城市軌道交通網(wǎng)絡的定位和性質，在城市總體規(guī)劃發(fā)生變化時，及時進行對應的調整，要發(fā)揮出城市軌道交通對城市人口轉移和城市土地利用的需求，科學確定城市內部線路的建設順序，具有長遠規(guī)劃意識，讓城市軌道交通網(wǎng)建設適應城市的遠景發(fā)展需要。

(五)優(yōu)化城市軌道交通線網(wǎng)模式選擇，推進城市立體化城市交通建設

要根據(jù)城市不同區(qū)域的功能等級來選擇合適的軌道交通模式，讓城市軌道交通和城市圈層功能建設結合起來，特別是要服務城市內部圈層和外部城市規(guī)劃區(qū)之間的連接需要，在設立軌道交通制式時，選擇運力強、速度快的設備，吸引遠程客源主選城市軌道交通作為進出城市的交通工具。要科學預測城市區(qū)域交通走廊的客流總量，采用組成設計的思路，確定城市軌道交通網(wǎng)絡結構形式。要對設計方案反復論證，提高方案的科學合理性。軌道交通的敷設形式要從城市的景觀、展臺選址、地理位置、地面道路情況等進行綜合研究。發(fā)揮出城市軌道交通為基礎的城市大型公交樞紐站建設，讓城市軌道交通的站臺使?jié)M足周邊環(huán)境條件、土地規(guī)劃、客流預測的需要。

綜上所述，國家應從戰(zhàn)略發(fā)展層面上，圍繞建立和現(xiàn)代城市化生活需要相適應的現(xiàn)代交通體現(xiàn)建設，大力推進和城市布局、城市發(fā)展協(xié)同推進的城市軌道交通體系，并融入到城市綜合交通大格局中。城市軌道交通的發(fā)展中既要從國家層面重視總體規(guī)劃和批復，又要落腳細處，成功發(fā)揮好軌道交通的行業(yè)優(yōu)勢，帶動城市區(qū)域化發(fā)展的優(yōu)勢。

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