2013年自考“國(guó)際經(jīng)濟(jì)法概論”串講筆記（9）

　　第三節(jié) 全球合作原則

　　★全球合作原則。強(qiáng)調(diào)全球各類(lèi)國(guó)家開(kāi)展全面合作。特別是強(qiáng)調(diào)南北合作，以共謀發(fā)展，這是始終貫串于《宣言》、《綱領(lǐng)》和《憲章》中的一條主線(xiàn)。《憲章》對(duì)全球合作、共謀發(fā)展這一主題，規(guī)定了全球合作的：

　　基本目標(biāo)：實(shí)行世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，建立公平合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新關(guān)系和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，使全球所以國(guó)家都實(shí)現(xiàn)更普遍的繁榮，所有民族都達(dá)到更高的生活水平。為此，一切國(guó)家都有義務(wù)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平衡穩(wěn)定的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，充分注意到發(fā)達(dá)國(guó)家的福利康樂(lè)同發(fā)展中國(guó)家的成長(zhǎng)進(jìn)步是息息相關(guān)的;注意到整個(gè)國(guó)際社會(huì)的繁榮昌盛取決于它的各個(gè)組成部分的繁榮昌盛。

　　基本范圍：一切國(guó)家都有責(zé)任在公平互利的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科學(xué)和技術(shù)等各種領(lǐng)域中通力合作，以促進(jìn)整個(gè)世界特別是發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步。合作是多領(lǐng)域、多層次和全方位的。

　　首要途徑：所有國(guó)家在法律上一律平等，并且作為國(guó)際社會(huì)的平等成員，有權(quán)充分地和切實(shí)有效地參加解決世界性經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貨幣問(wèn)題的國(guó)際決策，從而公平地分享由此而來(lái)的各種利益。

　　中心環(huán)節(jié)：在于開(kāi)展南北合作。一切國(guó)家都應(yīng)嚴(yán)格尊重他國(guó)主權(quán)平等，不附加任何有損于他國(guó)主權(quán)的條件，對(duì)發(fā)展中國(guó)家加速本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的各種努力，給予合作，按照這些國(guó)家的發(fā)展需要和發(fā)展目標(biāo)，提供有利的外部條件，擴(kuò)大對(duì)它們的積極支持。

　　全球合作原則的中心環(huán)節(jié)：南北合作。當(dāng)代國(guó)際社會(huì)各類(lèi)成員之間，存在著許多對(duì)矛盾與合作的關(guān)系。其中比較重要的有：“東西關(guān)系”、“南北關(guān)系”、“南南關(guān)系”、“北北關(guān)系”。

　　★在這些矛盾與合作關(guān)系中，南北關(guān)系是全世界政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主要矛盾。是因?yàn)椋?/P>

　　第一，其他幾對(duì)矛盾與合作關(guān)系，都是局部性的;南北之間的矛盾與合作關(guān)系是全球性的，牽動(dòng)和決定著整個(gè)世界政治經(jīng)濟(jì)的全局和全貌。

　　第二，南北矛盾的形成和發(fā)展，已有數(shù)百年的歷史淵。要化解它并使它轉(zhuǎn)化為全面的合作，需要各國(guó)長(zhǎng)期共同努力。

　　第三，當(dāng)代南北雙方在經(jīng)濟(jì)上的利害沖突是極其尖銳的，雙方在經(jīng)濟(jì)上互相依存、互相依賴(lài)的關(guān)系也是最為密切的。

　　簡(jiǎn)言之，南北矛盾已上升為當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的主要矛盾。

　　南北矛盾的根源在于世界財(cái)富的國(guó)際分配存在著嚴(yán)重的不公;其實(shí)質(zhì)是發(fā)達(dá)國(guó)家力圖維護(hù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，發(fā)展中國(guó)家起而抗?fàn)帲D變革國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序和建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　南北合作的根據(jù)是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)生活中存在著極其密切的互相依存和互相補(bǔ)益關(guān)系雙方都是不可或缺的。缺少對(duì)方，或與對(duì)方長(zhǎng)期處在嚴(yán)重對(duì)抗的地位，而又不作任何妥協(xié)退讓?zhuān)瑒?shì)必造成生產(chǎn)的嚴(yán)重萎縮和破壞，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的嚴(yán)重混亂。南北合作問(wèn)題總是伴隨著南北矛盾問(wèn)題，是同一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)不同方面，已被國(guó)際社會(huì)的一切政壇和論壇列為同等重要的議事日程和談判主題，引起國(guó)際社會(huì)的同等重視。

　　但是，要在公平互利的基礎(chǔ)上推動(dòng)南北合作，阻力頗大，美國(guó)是現(xiàn)存國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序的主要“守護(hù)神”。相對(duì)而言，第二世界各國(guó)的政、法界人士中，也出現(xiàn)了一些能夠比較冷靜地正視南北互相依存現(xiàn)實(shí)的明智人士。他們意識(shí)到繼續(xù)韁硬地全盤(pán)否定第三世界在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中破舊立新的正當(dāng)要求，強(qiáng)行維護(hù)甚至加劇國(guó)際上貧富懸殊的現(xiàn)狀，歸根到底，對(duì)所有發(fā)達(dá)國(guó)家都是很不利的。

　　在第三世界的強(qiáng)烈要求下，在第二世界部分國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和有識(shí)之士的現(xiàn)實(shí)考慮下，南北兩大類(lèi)型家的對(duì)話(huà)和合作，取得了初步的成果，其中較為重要的，首推1975年至1989年先后簽訂的四個(gè)《洛美協(xié)定》。

　　★南北合作原則的初步實(shí)踐一例：《洛美協(xié)定》和《科托努協(xié)定》：《洛美協(xié)定》的全稱(chēng)是《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體-非洲、加勒比和太平洋(國(guó)家)洛美協(xié)定》。在當(dāng)前的南北關(guān)系中，是最大的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)，締約成員國(guó)已達(dá)86個(gè)。最初于1975年2月，屬于第三世界的非洲、加勒比和太平洋地區(qū)46個(gè)國(guó)家會(huì)同第二世界的歐洲共同體9個(gè)國(guó)家在西非國(guó)家多哥的首都洛美，簽定了貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)協(xié)定，有效期5年，通稱(chēng)第一個(gè)《洛美協(xié)定》。其后又經(jīng)過(guò)1979年10月(有效期5年)、1984年12月(有效期5年)和1989年12月(有效期10年)的擴(kuò)充、續(xù)訂和更新，分別簽訂了第二個(gè)、第三個(gè)和第四個(gè)《洛美協(xié)定》。2000年6月23日歐盟15個(gè)成員國(guó)以及非洲、加勒比和太平洋地區(qū)77個(gè)國(guó)家在貝寧的科托努共同簽署了新的《伙伴關(guān)系協(xié)定》簡(jiǎn)稱(chēng)《科托努協(xié)定》以取代原先的《洛美協(xié)定》，有效期為20年，每隔5年修訂一次。

　　《科托努協(xié)定》規(guī)定了新的發(fā)展目標(biāo)、新的伙伴合作關(guān)系以及新的實(shí)施途徑和運(yùn)作方式，但又設(shè)定2000-2007年底為“過(guò)渡期”，在這8年內(nèi)，基本繼續(xù)維持現(xiàn)行體制，并在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步磋商和逐漸過(guò)渡到新的伙伴關(guān)系體制。

　　綜觀上述四個(gè)《洛美協(xié)定》的發(fā)展進(jìn)程，可以看出：★發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的互利合作關(guān)系是有生命力的。它表現(xiàn)在：

　　第一，實(shí)施《洛美協(xié)定》26年來(lái)，參加締約的南北兩大類(lèi)國(guó)家總數(shù)不斷增加，從55國(guó)逐步遞增至86國(guó)。至2000年6月《科托努協(xié)定》以取代了《洛美協(xié)定》，參加《科托努協(xié)定》的成員國(guó)又進(jìn)一步擴(kuò)大為93個(gè)。

　　第二，南北合作的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)大，每一個(gè)《洛美協(xié)定》與前一個(gè)《洛美協(xié)定》相比，歐洲共同體向非加太地區(qū)國(guó)家提供的優(yōu)惠條件，從總體上說(shuō)，都有所改善。

　　第三，每次續(xù)訂協(xié)定的談判，都是歷經(jīng)艱難，最后總能達(dá)成對(duì)發(fā)展中國(guó)家更為有利、使南北合作有所前進(jìn)的新協(xié)議。

　　第四，每一個(gè)新的南北協(xié)議，從總體上說(shuō)，都更有利于雙方在各個(gè)領(lǐng)域謀求更全面的全作，建立更穩(wěn)定、更合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　但是，★《洛美協(xié)定》式的南北合作，仍然遠(yuǎn)未能從根本上改變南北雙方之間很不平等、很不公平的經(jīng)濟(jì)關(guān)系：

　　第一，在兩類(lèi)國(guó)家之間的貿(mào)易交往中，仍然存在著嚴(yán)重的不等價(jià)交換;

　　第二，關(guān)稅上普惠待遇往往伴隨著種種非關(guān)稅壁壘的重重限制;

　　第三，用以穩(wěn)定非加太地區(qū)國(guó)家出口收入的補(bǔ)貼和給予這些國(guó)家的財(cái)政援助，相對(duì)于這些積貧積弱國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要說(shuō)來(lái)，差距仍然很大;

　　第四，由于在殖民地階段長(zhǎng)期形成的“畸形經(jīng)濟(jì)”，迄今積重難返，許多非加太地區(qū)國(guó)家往往不得不繼續(xù)接受外來(lái)指令，在農(nóng)業(yè)或牧業(yè)生產(chǎn)上依然實(shí)行單一種植、單一經(jīng)營(yíng)和單一出口，從而嚴(yán)重影響了這些國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的才正常健康發(fā)展，難以徹底擺脫經(jīng)濟(jì)落后狀態(tài)。

　　《洛美協(xié)定》和《科托努協(xié)定》在實(shí)現(xiàn)南北合作、改變南北不平等關(guān)系方面，雖已取得初步的重要成果，但距離實(shí)現(xiàn)徹底公平互利的南北合作從而建立起國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的總目標(biāo)，還有相當(dāng)漫長(zhǎng)、艱辛的路程。

　　★全球合作的新興模式和強(qiáng)大趨勢(shì)：南南合作。發(fā)展中國(guó)家相互之間開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，國(guó)際上通稱(chēng)為南南合作。這是一種新型的互濟(jì)互助、共同發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　南南合作與南北合作，都是全球合作的重要組成部分，但南南合作的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、內(nèi)在實(shí)質(zhì)及實(shí)踐效應(yīng)，卻與南北合作有重大的差異。第三世界各國(guó)相似的歷史遭遇，大體相同的國(guó)際地位，共同的現(xiàn)實(shí)利害關(guān)系，使它們?cè)谝幌盗兄卮蟮氖澜缃?jīng)濟(jì)和政治問(wèn)題上，有許多共同語(yǔ)言，這是發(fā)展南南合作的牢固政治基礎(chǔ)。第三世界各國(guó)獨(dú)立以來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)力量的增強(qiáng)，是發(fā)展南南合作的良好政治基礎(chǔ)。

　　因此，南南合作的內(nèi)在實(shí)質(zhì)不同于南北合作。南北合作，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中剝削者與被剝削者、強(qiáng)者與弱者之間的妥協(xié)，南南合作則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中被剝削者與被剝削者、弱者與弱者之間的互濟(jì)，也是對(duì)弱肉強(qiáng)食規(guī)則的聯(lián)合反抗。

　　南南合作的這種實(shí)質(zhì)決定了它在國(guó)際社會(huì)中的實(shí)踐效應(yīng)，具有重大的特色和深遠(yuǎn)的影響，有助于沖破現(xiàn)存不平等的國(guó)際關(guān)系和建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，具有偉大的戰(zhàn)略意義。

　　歷史的經(jīng)驗(yàn)和嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使第三世界國(guó)家進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：

　　第一，現(xiàn)存的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制，是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力基礎(chǔ)上形成的。第三世界國(guó)家擁有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力越大，它們對(duì)世界經(jīng)濟(jì)大政的發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)就越大，對(duì)某些在南北關(guān)系問(wèn)題上堅(jiān)持僵硬立場(chǎng)和專(zhuān)橫態(tài)度的發(fā)達(dá)強(qiáng)國(guó)，也就能發(fā)揮更大的制約作用。因此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)把發(fā)展和壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擺在首要地位。

　　第二，經(jīng)濟(jì)上過(guò)分依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)第三世界國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)民彩為不利。加強(qiáng)南南合作，走弱者集體自力更生的道路，建立獨(dú)立自主的民族經(jīng)濟(jì)，減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴(lài)，才是它們爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)繁榮、增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可靠途徑。

　　第三，實(shí)行南南合作，把第三世界國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，凝聚成一股強(qiáng)大的國(guó)際力量，就能夠提高這些國(guó)家在南北對(duì)話(huà)、南北談判中的地位，打破僵局，開(kāi)辟改革舊國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新局面。

　　第四，由于長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治遺留下來(lái)的問(wèn)題，某些第三世界國(guó)家之間存在著一些矛盾和爭(zhēng)端，如果處理不當(dāng)，勢(shì)必成為南南合作發(fā)展的障礙。但是，由于第三世界國(guó)家之間沒(méi)有根本的利害沖突，只要有關(guān)各方面能夠排除干擾，以大局為重，互諒互讓?zhuān)托膮f(xié)商，就定能化解矛盾和糾紛，消除爭(zhēng)端和分歧。

　　第五，南南合作，不是為了取代南北經(jīng)濟(jì)合作。南南合作有助于推動(dòng)南北談判，改善南北關(guān)系，在公平互利的基礎(chǔ)上促進(jìn)南北經(jīng)濟(jì)合作，以實(shí)現(xiàn)全世界各類(lèi)國(guó)家普遍的經(jīng)濟(jì)繁榮。

　　★南南合作原則初步實(shí)踐之一例：“七十七國(guó)集團(tuán)”“77國(guó)集團(tuán)”是全球發(fā)展中國(guó)家實(shí)行“南南合作”的重要組織形式，也是它們凝聚分散力量，通過(guò)聯(lián)合奮斗，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序破舊立新的重要手段。1964年3月至6月，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在瑞士日內(nèi)瓦舉行第一屆會(huì)議，會(huì)議結(jié)束前夕，與會(huì)的77個(gè)發(fā)展中國(guó)家基于共同的奮斗目標(biāo)和共同的利益，發(fā)表了《七十七國(guó)聯(lián)合宣言》形成“77國(guó)集團(tuán)”，相約在國(guó)際經(jīng)貿(mào)和發(fā)展的重大問(wèn)題和有關(guān)的國(guó)際會(huì)議上，采取統(tǒng)一的立場(chǎng)、步調(diào)和行動(dòng)，以伸張弱小民族共同的正義要求，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家集體的合法權(quán)益。此后，又有許多發(fā)展中國(guó)家相繼參加了這個(gè)國(guó)家集團(tuán)，至2004年1月底，其成員國(guó)已增加至134個(gè)，但仍用“77國(guó)集團(tuán)”這個(gè)具有歷史意義的原始名稱(chēng)。這個(gè)集團(tuán)的最高決策機(jī)構(gòu)是“77國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)會(huì)議”。

　　20世紀(jì)60年代中期至70年代末，“77國(guó)集團(tuán)”自成立之初，就設(shè)定了行動(dòng)宗旨：1、為發(fā)展中國(guó)家旗幟鮮明地表述自己的正義主張，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家集體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益;2、在聯(lián)合國(guó)體制內(nèi)部，在有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一切重大問(wèn)題的南北談判中增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的“集體談判能力”;3、在發(fā)展中國(guó)家之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)合作。

　　★20世紀(jì)80年代初至90年代中期，“77國(guó)集團(tuán)”所體現(xiàn)的南南合作的集體力量及其在國(guó)際舞臺(tái)的影響有所削弱，是因?yàn)椋?/P>

　　第一、“77國(guó)集團(tuán)”的組織機(jī)構(gòu)和日常聯(lián)系本身比較松散，成員眾多，要求各異，缺乏強(qiáng)有力的穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)核心，步調(diào)難統(tǒng)一，行動(dòng)遲緩。相形之下，發(fā)達(dá)國(guó)家以“77國(guó)集團(tuán)”為核心，挾其經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)力的固有強(qiáng)勢(shì)，步步為營(yíng)地維護(hù)既得利益，步調(diào)一致地對(duì)付、抵制發(fā)展中國(guó)家的變革要求。

　　第二、“77國(guó)集團(tuán)”本身缺乏常設(shè)的高水平研究機(jī)構(gòu)和宣傳機(jī)構(gòu)，未能經(jīng)常廣泛收集有關(guān)資料信息，針對(duì)客觀形勢(shì)的變化作出科學(xué)評(píng)估和判斷，及時(shí)提出切合實(shí)際的對(duì)策、方案和倡議并加以論證和宣傳，進(jìn)行輿論準(zhǔn)備。因此，在“南北對(duì)話(huà)”的國(guó)際論壇和談判中，南方談代表對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)智囊們?cè)O(shè)計(jì)的議程、議題、方案、論點(diǎn)和論據(jù)，往往處在守勢(shì)，被動(dòng)應(yīng)付，難以主動(dòng)出擊，開(kāi)拓新局面。

　　第三、發(fā)達(dá)國(guó)家改變了談判策略。一方面，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的聯(lián)合采取了分化瓦解手法，利用單個(gè)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)脆弱和財(cái)政急需，實(shí)行“胡蘿卜加大棒”，通過(guò)雙邊談判，各個(gè)擊破，從而不斷削弱南方國(guó)家整體的凝聚力和戰(zhàn)斗力;另一方面，又千方百計(jì)轉(zhuǎn)移談判場(chǎng)所和目標(biāo)，回避或架空“77國(guó)集團(tuán)”占優(yōu)勢(shì)的聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議，以便由少數(shù)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)對(duì)有關(guān)議程、議題、議事規(guī)則、進(jìn)程、結(jié)論和結(jié)局加以主導(dǎo)和全盤(pán)控制，大大削弱發(fā)展中國(guó)家凝聚共識(shí)、集體談判和聯(lián)合行動(dòng)的機(jī)會(huì)和能力。

　　第四、20世紀(jì)90年代初，前蘇聯(lián)瓦解，東歐政治巨變，致使在各種南北“對(duì)話(huà)”和“談判”場(chǎng)合，原先支持發(fā)展中國(guó)家的聲援力量和表決票數(shù)優(yōu)勢(shì)，有所削弱。

　　有鑒于此，發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始自身力量的重新整合，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的醞釀協(xié)商，于1994年達(dá)成《建立南方中心協(xié)定》，同年9月在瑞士日內(nèi)瓦開(kāi)放，供“77國(guó)集團(tuán)”以及中國(guó)簽署，于1995年7月30日生效。

　　根據(jù)《建立南方中心協(xié)定》，“南方中心”是一個(gè)政府間組織。首倡人和首任主席是坦桑尼亞前總統(tǒng)尼雷爾?！澳戏街行摹苯M建和成立以來(lái)，進(jìn)行了許多研究、出版和宣傳。其中重要文獻(xiàn)是《77國(guó)集團(tuán)的30年》以及《77國(guó)集團(tuán)的未來(lái)》。

　　2000年4月在古巴首都哈瓦拉舉行的“南方首腦會(huì)議”是77國(guó)集團(tuán)成立以來(lái)第一次召開(kāi)的層次最高、規(guī)模最大的會(huì)議，共133個(gè)成員國(guó)的國(guó)家元首、政府首腦或代表參會(huì)。會(huì)議結(jié)束時(shí)發(fā)表了《南方首腦會(huì)議宣言》以及為實(shí)現(xiàn)宣言的《哈瓦拉行動(dòng)綱領(lǐng)》，并相約2005年召開(kāi)第二次“南方首腦會(huì)議”。

　　2001年11月10日世界貿(mào)易組織在卡塔爾首都多哈會(huì)議上通過(guò)了中國(guó)加入世貿(mào)組織的決定，中國(guó)自2001年12月11日正式成為世貿(mào)組織成員。

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