2013年《行政組織理論》考前串講精講(9)

更新時(shí)間：2013-04-19 13:22:48 來(lái)源：|0

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　　61、對(duì)中國(guó)近現(xiàn)代行政組織思想的評(píng)述

　　(1)孫中山的行政組織思想在中國(guó)歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國(guó)古代的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)與西方的治國(guó)之規(guī)結(jié)合起來(lái)，夢(mèng)想建立一個(gè)“萬(wàn)能”的政府。盡管他的許多主張?jiān)诮裉炜磥?lái)是有局限的，但是其中的不少主張?jiān)诮裉煲灿泻艽蠼梃b意義。

　　(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)的行政組織理論，是我國(guó)當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國(guó)的行政管理的實(shí)踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國(guó)行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國(guó)第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實(shí)際上是對(duì)毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

　　62、對(duì)于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個(gè)層次的正確理解

　　(1)第一層次是行政組織的基本要素和細(xì)胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個(gè)工作單位;(2)第二個(gè)層次是各個(gè)工作單位的有機(jī)排列組合，并由此形成一個(gè)工作部門(mén)，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(3)第三個(gè)層次是各個(gè)行政部門(mén)之間的有機(jī)排列組合，由此構(gòu)成一級(jí)政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個(gè)工作部門(mén)的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(4)第四個(gè)層次是各級(jí)政府之間的有機(jī)排列組合，由此形成一個(gè)國(guó)家的政府系統(tǒng)。

　　63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能

　　在行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿(mǎn)足行政組織目標(biāo)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個(gè)工作職位、工作單位、部門(mén)、一級(jí)政府乃至整個(gè)國(guó)家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿(mǎn)足行政組織目標(biāo)的需要。

　　(2)合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，為每個(gè)工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿(mǎn)足工作的需要，又能滿(mǎn)足工作人員事業(yè)心的要求。

　　(3)合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無(wú)阻;它能夠消除意見(jiàn)分歧，使人員、單位、部門(mén)之間達(dá)成思想一致，從而導(dǎo)致行動(dòng)上的合作。

　　(4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)各層級(jí)、各部門(mén)有效地運(yùn)用人力、物力、財(cái)力、時(shí)間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會(huì)效益。

　　64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標(biāo)準(zhǔn)

　　(1)任務(wù)與組織平衡。每個(gè)職位、單位、部門(mén)，一級(jí)行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分滿(mǎn)足工作的需要，又能使每個(gè)組織和個(gè)人工作量飽滿(mǎn)，使事有人做，人有事做，人與事得到最佳配置。

　　(2)各個(gè)組織、人員之間按比例配置。按照各個(gè)單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來(lái)設(shè)置單位和人員，使整個(gè)行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有因工作量設(shè)置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。

　　(3)明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個(gè)具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使各個(gè)工作人員能在專(zhuān)的基礎(chǔ)上精深;二是為了更好地合作，使整個(gè)行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上，就要考慮是否有利于合作。對(duì)非隸屬關(guān)系而又需要相互配合的平級(jí)單位，則要考慮建立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)或者由某行政組織首腦來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

　　(4)適應(yīng)環(huán)境，具有彈性?，F(xiàn)代行政組織是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的開(kāi)放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準(zhǔn)。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時(shí)地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。

　　65、均權(quán)制的優(yōu)缺點(diǎn)

　　優(yōu)點(diǎn)：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點(diǎn)：若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。

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