2013年《行政組織理論》考前串講精講(11)

更新時間：2013-04-19 13:24:23 來源：|0

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　　71、在同一層級，按地區(qū)設置行政組織的基礎是行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是否科學合理，取決于三個因素：

　　(1)要有利于各地區(qū)人民和各民族人民的安定團結。在一個地方的居民在很多方面存在共同點，他們已經自然地聯(lián)成了一個有機整體，這是劃分行政區(qū)劃最重要的客觀基礎。對民族而言，每一個民族都有各自的傳統(tǒng)習慣，并且居住比較集中，行政區(qū)劃應該盡可能以他們的聚居點來劃分。

　　(2)要有利于國家政權的統(tǒng)一和鞏固。行政組織地區(qū)分部化的目的，是使地方政府能分擔中央政府的負擔，而不是使中央政府失去對地方政府的控制。

　　(3)要有利于調動地方政府的積極性，充分發(fā)揮地方政府的作用。為此，各級地方政府所管轄的區(qū)域要與各級地方政府的職、責、權相一致，使其有充分的空間條件行使職能，并能使各地有條件相對獨立地發(fā)展地方經濟、文化、教育事業(yè)。

　　72、行政組織縱向結構的優(yōu)缺點

　　(1)優(yōu)點：①分層負責，使各級政府在各自管轄地域范圍內，能做到事權集中，統(tǒng)一指揮;②行動迅速，能及時地根據本地情況做出決策，就地實施;③、能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性;④、各層級行政首長負責全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型管理人才;

　　(2)缺點：①、行政首長管轄的事務過多，難以事事精通;②容易形成地方政府的條塊分割;不利于各地經濟和文化的交流與發(fā)展。③、容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。

　　73、行政組織橫向分工的必要性

　　(1)適應各項社會事務管理的需要。由于任何一個層級行政組織管轄范圍內的事務都相當復雜，因此在每個層級應當按照社會事務行政的異同設置平行的不同部門的行政組織。(2)適應行政管理專業(yè)化、技術化的需要。由于社會各項事務的技術性、專業(yè)性越來越強，因此必須通過分部化的機構設置，使某一部門的行政人員熟悉相關領域的專業(yè)知識。(3)適應行政管理綜合協(xié)調、宏觀管理的需要。通過政府的宏觀管理，使各種既相互統(tǒng)一又相互矛盾的社會各個方面能夠形成有機的統(tǒng)一體。(4)適應行政管理程序的需要。按照行政管理過程中所必需的程序設置部門，能夠保證處于各個環(huán)節(jié)上的行政組織成員更加精通業(yè)務，從而能夠提高效率。

　　概言之，行政組織上的橫向分工，是為了行政組織分門別類地管理好社會的各項事務，管理好自身的運行程序，提高行政組織的效率，更有效地促進社會的發(fā)展。

　　74、行政組織橫向結構的優(yōu)缺點

　　(1)優(yōu)點：①使行政組織成員在專的基礎上精通業(yè)務;②從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一的方針政策;③各個部門分工負責，使各個層級的行政首長能夠集中精力考慮全局的大問題。

　　(2) 缺點：①易于形成各個部門條條分割，各個不同的業(yè)務部門之間難以相互溝通和協(xié)調;②自上而下的各部門形成的條條伸向各個基層，不利于地方層級的行政組織因地制宜地貫徹上級的政策，抑制了地方的積極性。

　　75、行政組織體制的地位與作用

　　(1)行政組織體制與行政組織結構的關系　行政組織結構是行政組織的載體，而行政組織權力分配關系則是行政組織結構的靈魂和核心，也是整個行政組織運行的動力。沒有權力的分配，也就沒有結構的分工;沒有權力中服從與被服從、指揮與被指揮的關系，行政組織就無法有共同的目標和共同的行動。(2)研究行政組織體制的意義　行政權力分配科學與否，關系著行政組織階級職能和社會職能完成的好壞，關系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進行政權力分配的科學化。(3)行政組織體制的分類從中央與地方政府的關系看，有集權制、分權制和均權制;從決策權歸屬來看，又首長制、委員會制、混合制;從層級與部門關系看，有完整制、分離制。

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