2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（6）

更新時(shí)間：2013-07-17 09:37:43 來(lái)源：|0

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　　第八章　　抽象行政行為

　　一、抽象行政行為概述

　　(一)概念：是基于以行為的適用范圍為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政行為進(jìn)行分類形成的一個(gè)基本概念。它是指由行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人單方作出的具有普遍約束力的行政行為?；蛘哒f，它是制定行政規(guī)則的行為。

　　(二)抽象行政行為的特征

　　1抽象行政行為是由行政主體作出的行為。 2抽象行政行為是依職權(quán)的單方行為。

　　3抽象行政行為是具有普遍約束力的行為。 4抽象行政行為具有往后的反復(fù)適用性。

　　5抽象行政行為具有依據(jù)性。 6抽象行政行為具有不可訴性。

　　二、抽象行政行為的形式與種類

　　抽象行政行為有四種具體形式：1行政法規(guī);2行政規(guī)章;3行政措施;4決定和命令。

　　四種抽象行政行為，即：1.制定行政法規(guī)的行為;2.制定行政規(guī)章的行為;3.規(guī)定行政措施的行為;4.發(fā)布決定和命令的行為。

　　三、行政立法的概念和性質(zhì)

　　(一)概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

　　(二)行政立法的性質(zhì)：行政立法又稱準(zhǔn)立法，次立法。是行政權(quán)膨脹和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展所致，早期資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家的三權(quán)分立理論嚴(yán)格禁止行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)。洛克認(rèn)為行政機(jī)關(guān)享有立法權(quán)，專制的流弊將不可避免。

　　四、制定行政法規(guī)

　　(一)行政法規(guī)的概念和特征：

　　1.行政法規(guī)的概念：①?gòu)V義的行政法規(guī)，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)憲法制定的關(guān)于國(guó)家行政管理的各種法律、法令，也包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定的關(guān)于國(guó)家行政管的各種法規(guī)。②狹義的行政法規(guī)，僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)。

　　2.行政法規(guī)特征：

　　①?gòu)闹黧w上看，行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國(guó)務(wù)院，其它任何組織都封鎖權(quán)制定行政法規(guī)。②從依據(jù)上看，行政法規(guī)是依據(jù)憲法與法律而制定的，此它肯有從屬國(guó)家法律性，其內(nèi)容不得與憲法和法律相抵觸。③從性質(zhì)上看，行政法規(guī)屬于法律規(guī)范的一種形式。屬“法”的范疇。

　　④從內(nèi)容上看，除去屬于憲法和法律規(guī)定的內(nèi)容外，以規(guī)范政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外事等各個(gè)領(lǐng)域的各級(jí)社會(huì)管理事務(wù)。

　　(二)行政法規(guī)的名稱與制定程序：

　?、賹?duì)某一方面的行政工作作出比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定，稱“條例”;

　?、趯?duì)某一方面的行政工作作出部分的規(guī)定，稱“規(guī)定”;

　?、蹖?duì)某一項(xiàng)行政工作作出比較具體的規(guī)定，稱“辦法”。

　　制定程序：立項(xiàng)，起草，審查，決定和公布。

　　(三)行政法規(guī)的效力范圍、等級(jí)和訴訟地位：

　　1.行政法規(guī)的制定機(jī)關(guān)是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)――國(guó)務(wù)院，它有統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政管理事務(wù)的權(quán)力。由它制定的法律規(guī)范――行政法規(guī)自然具有全國(guó)普遍的拘束力。

　　2.行政法規(guī)效力等級(jí)高于地方性法規(guī)和行政規(guī)章，低于憲法和法律，不得同憲法法律相抵觸。

　　3.行政法規(guī)在行政訴訟中居有重要地位。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

　　首先，對(duì)相對(duì)人來(lái)說，行政法規(guī)可以成為其提起訴訟的法律依據(jù)。其次，對(duì)人民法院來(lái)說，行政法規(guī)可以成為其審判行政案件的準(zhǔn)則和適用規(guī)范。

　　五、制定行政規(guī)章

　　(一)行政規(guī)章的概念：

　　作為法定意義上的行政規(guī)章，是指國(guó)務(wù)院主管部門和地方省級(jí)人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的市政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的規(guī)范性行政管理文件。

　　(二)行政法上的行政規(guī)章具有以下幾個(gè)主要特征：

　　1從主體上看，制定行政規(guī)章的機(jī)關(guān)是特定的。

　?、賴?guó)務(wù)院各部和委員會(huì)。②國(guó)務(wù)院授權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)。③省、自治區(qū)、直轄市人民政府。④省、自治區(qū)人民政府所在地的市的市人民政府，⑤經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的市人民政府。

　　2從依據(jù)上看，行政規(guī)章是根據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的，是后者的具體化。

　　3從性質(zhì)上看，雖然行政規(guī)章亦是行政規(guī)范的法律形式之一，具有普遍的適用性，對(duì)它的制定屬于抽象行政行為，但它不是行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，它不屬于法的范圍，但屬于“準(zhǔn)法”的范疇。4從內(nèi)容上看，它不是對(duì)新的權(quán)利或義務(wù)創(chuàng)制，而是對(duì)已被法律和行政規(guī)定到的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的一種具體化。

　　(三)行政規(guī)章的分類

　　1依據(jù)制定機(jī)關(guān): 中央行政規(guī)章地方行政規(guī)章

　　2根據(jù)調(diào)整范圍: 專業(yè)性規(guī)章地域性規(guī)章

　　(四)行政規(guī)章的名稱與制定程序

　　1.行政規(guī)章的名稱規(guī)定：2001年11月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布第322號(hào)令《規(guī)章制定程序條例》規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定，辦法，不得稱條例。

　　2.行政規(guī)章的效力范圍、等級(jí)與訴訟地位：

　　中央行政規(guī)章具有全國(guó)性效力，地方行政規(guī)章只拘束地方領(lǐng)域。行政規(guī)章的效力等級(jí)的效力低于憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

　　由于行政規(guī)章與行政法規(guī)性質(zhì)不同，它們?cè)谛姓V訟中的法律意義也就明顯不同。

　　首先，行政規(guī)章不能成為相對(duì)人提起行政訴訟的根據(jù)。

　　其次，行政規(guī)章不能成為人民法院裁判的適用依據(jù)，但在行政規(guī)章與法律不相抵觸的條件下，人民法院可以參照規(guī)章來(lái)斷定是非曲直。

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