2013年自考行政法學(xué)要點(diǎn)筆記（8）

　　第九章 具體行政行為

　　一、具體行政行為概述

　　(一)概念：指行政主體通過(guò)行政人基于行政職權(quán)進(jìn)行針對(duì)特定的行政相對(duì)的人就特定的事項(xiàng)，直接引起權(quán)利義務(wù)法律的單方行為。

　　(二)具體行政行為的特征：1.行政性。2.特定性。3.外部性。4.單方性。5.法律效果性。

　　二、行政行為的要素和法律效力

　　(一)行政行為的構(gòu)成要素：主體要素、對(duì)象要素、內(nèi)容要素、形式要素、依據(jù)要素

　　(二)行政行為的法律效力：

　　1.行政行為的效力內(nèi)容：①行政行為的拘束力 ②行政行為的確定力 ③行政行為的執(zhí)行力。

　　2.行政行為的有效要件：①主體合格。 ②對(duì)象合格。 ③內(nèi)容合法。 ④依據(jù)合格。 ⑤行為意思真實(shí)、一致。⑥行為程序合法。

　　(三)行政行為的生效規(guī)則：

　　生效規(guī)則：指行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的法定規(guī)律。行政行為的生效時(shí)間是因種類(lèi)而異的，主要有下列四種規(guī)則：1.即時(shí)生效。 2.告知生效。 3.受領(lǐng)生效。 4.附條件生效。

　　(四)對(duì)無(wú)效行政行為的處理：

　　對(duì)無(wú)效行政行為的處理，旨在解決三個(gè)問(wèn)題：

　　1對(duì)行為本身如何補(bǔ)救?辦法有兩個(gè)：1.撤銷(xiāo)無(wú)效行為。2.糾正無(wú)效行為，即實(shí)現(xiàn)或變更。

　　2對(duì)行為后果如何補(bǔ)救?如果無(wú)效行為對(duì)相對(duì)人的權(quán)益已經(jīng)造成了損害，那么，在對(duì)行為本身進(jìn)行補(bǔ)救(如撤銷(xiāo)、變更)的同時(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)還必須對(duì)無(wú)效行為的后果進(jìn)行挽回，即對(duì)相對(duì)人受到的損害進(jìn)行補(bǔ)救。

　　3如何追究行為人的法律責(zé)任?行政行為是行政主體通過(guò)具體行政人作出，無(wú)效行為亦然。

　　三、行政許可

　　(一)行政許可的概念與特征：

　　1.概念：行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。

　　2.特征：(1)行政許可是依申請(qǐng)的行為。(2)是管理的行為。(3)是受益性行為。(4)是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。

　　(二)行政許可的分類(lèi)：

　　1普通許可：指行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)與符合法定條件的公民、法人或者其他組織從事特定活動(dòng)的行為。

　　2.特許：指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家依法向相對(duì)人轉(zhuǎn)讓某種特定權(quán)利的行為。

　　3.認(rèn)可：指行政機(jī)關(guān)對(duì)中請(qǐng)人是否具備特定技能的認(rèn)定。

　　4.核準(zhǔn)：指行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷、確定。

　　5.登記：指行政機(jī)關(guān)確立相對(duì)人的特定上體資格的行為。

　　(三)行政許可法的基本原則：

　　1.合法原則 (行政許可法定原則)

　　指設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。合法原則是行政法治或依法行政原則的具體表現(xiàn)。

　　2.公開(kāi)、公正、公平的原則

　　(1)公開(kāi)原則：行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中，除非法律另有規(guī)定，必須將行政行為在之前、之中、之后公開(kāi)于行政相對(duì)方和有關(guān)關(guān)系人。

　　(2)公平原則：公平正直不偏私，平等地對(duì)待各方當(dāng)事人，排除各種可能造成的不平等或偏見(jiàn)的因素，如葡萄牙“行政程序法”。(3)公正原則：公正原則即不偏不倚原則。

　　3.便民原則，就是行政相對(duì)人在行政許可過(guò)程中能夠廉價(jià)，便捷迅速地申請(qǐng)并獲得行政許可這是我國(guó)法律制度的重要價(jià)值取向，也是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)應(yīng)遵守的的基本準(zhǔn)則。其具體要求是：(1)一個(gè)窗口對(duì)外(2)一站式服務(wù)，政府超市(3)一次性告知(4)承諾期限。

　　4.救濟(jì)原則： 陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟

　　5.信賴(lài)保護(hù)原則

　　(1)涵義：指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保管理活動(dòng)的明確性，穩(wěn)定性，連續(xù)性，從而樹(shù)立保護(hù)公民法或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其管理活動(dòng)的真誠(chéng)信賴(lài)原則，又稱(chēng)保護(hù)合法信賴(lài)原則。

　　(2)要求：①除非法律有明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)或者廢止已經(jīng)生效的具體行政行為。

　?、谛姓C(jī)關(guān)原則上不得制定對(duì)公民充當(dāng)不利影響的具有溯及力的法律規(guī)范。③變更要補(bǔ)償。

　　6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則

　　行政許可不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)赋?、法?guī)規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的行政許可外，其他行政許可不得轉(zhuǎn)讓。

　　行政許可能否轉(zhuǎn)讓?zhuān)婕皩?duì)不同行政許可性質(zhì)和功能的分析和判斷。轉(zhuǎn)讓一般包括繼承和買(mǎi)賣(mài)，其基本要求是事項(xiàng)和主體能夠在實(shí)質(zhì)上相分離。除了特許外，其余四種行政許可的性質(zhì)都是準(zhǔn)予特點(diǎn)人從事符合法定條件的活動(dòng)，主體與對(duì)象不可分離。

　　7.監(jiān)督原則

　　指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)實(shí)施行政許可和從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)監(jiān)督。

　　一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，二是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督。貫徹誰(shuí)許可誰(shuí)監(jiān)督的原則。

　　(四)行政許可的設(shè)定：

　　1.設(shè)定的根本價(jià)值取向

　　(1)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家輔助責(zé)任”“有限政府”思想貫徹到行政法治中即強(qiáng)調(diào)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政的目標(biāo)中，依靠多方合作和經(jīng)濟(jì)參與者的共同參與。

　　(2)突出合理性的要求。 (3)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

　　2.許可設(shè)定事項(xiàng)：①安全事項(xiàng)。②特許事項(xiàng)。③認(rèn)可事項(xiàng)。④核準(zhǔn)事項(xiàng)。⑤登記事項(xiàng)。

　　3.許可設(shè)定的依據(jù)

　　(1)法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的，行政法規(guī)，可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。

　　(2)尚未制定法律，行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性行政許可，臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿(mǎn)一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

　　四、行政給付

　　(一)行政給付的概念和特征：

　　狹義的行政給付又稱(chēng)行政救助，是指行政主體在行政相對(duì)人因發(fā)生年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況時(shí)，或者其它特殊情況下，依照有關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

　　特征：1.行政救助是行政主體所作的一種具體行政行為。2.行政救助的對(duì)象主要是特定的公民。 3.行政救助是依據(jù)法律法規(guī)所實(shí)施的行政行為。4.行政救助屬于行政賦權(quán)行為。

　　(二)行政救助的性質(zhì)：

　　1.獲得行政救助是行政相對(duì)人所享有的一種憲法權(quán)利。 2.提供行政救助是行政主體的法定職責(zé)，具有行政管理性質(zhì)。 3.行政救助是一種行政賦權(quán)行為，具有救助性質(zhì)。

　　(三)行政救助的構(gòu)成要件：

　　1.符合法定幫助條件：行政救助對(duì)象是年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力或有特殊困難情況的公民。

　　2.符合法定救助形式：行政救助的形式較多，不同的對(duì)象依不同的法定條件得到形式的幫助。

　　3.符合法定的幫助權(quán)限：行政救助依據(jù)不同的法律規(guī)范由不同的行政主體實(shí)施，哪些行政主體有權(quán)實(shí)施哪些救助形式，法律通常作了規(guī)定。只有具備某種救助形式權(quán)限的行政主體，才能實(shí)施該種救助形式，否則，不具有法律效力。

　　4.符合一定的程序：概括起來(lái)看，主要有申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、實(shí)施等，并要求書(shū)面形式。而且，由于行政救助的標(biāo)的多為一定的財(cái)物，在程序上還要求辦理一定的財(cái)務(wù)手續(xù)的物品登記、交接手續(xù)。只有手續(xù)完備、程序合法的行政救助才具備法律效力。

　　(四)行政救助的內(nèi)容和形式：

　　1.行政救助的內(nèi)容:指行政主體通過(guò)行政物質(zhì)幫助行為賦予被幫助人的權(quán)益。它不同于行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，不具有精神上和職務(wù)上的權(quán)益，一般只具備物質(zhì)上的權(quán)益和與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益兩部分內(nèi)容。(1)物質(zhì)上的權(quán)益。(2)與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。

　　2.行政救助的形式:(1)安置。(2)補(bǔ)助。(3)撫恤。(4)收留。(5)優(yōu)待。(6)救災(zāi)扶貧。

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