2013年自考中國行政史復(fù)習(xí)資料（10）

　　91、簡述隋唐時期中央政府主要的職能機構(gòu)?

　　(1)隋唐中央政府職能機構(gòu)以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工，又有制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分掌具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系。從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約的關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項事務(wù)的諸寺監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并在對六部指令有不同看法時可直接上奏請示皇帝，形成又一層制約關(guān)系。

　　(2)六部十十四司。隋唐尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，分掌人事、財經(jīng)、文教禮議、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事務(wù)，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門。六部每部之下各轄四司，共二十四司。各司之間分工清楚，職責(zé)分明。

　　(3)九寺、五監(jiān)。九寺五監(jiān)與尚書六部在職能上基本上處于平行地位，與六部無法定隸屬關(guān)系，但職權(quán)與六部重迭之處甚多。九寺各設(shè)卿一員、少卿二人為正、副長官，寺丞管理寺內(nèi)日常事務(wù)。各監(jiān)職官設(shè)置情況則較為復(fù)雜。

　　92、簡述明朝行政官員的主要考核形式?

　　(1)考滿。考滿是針對每一個任職到一定期限的官員進行的一般性考核，主要是考核官員的從政資歷和政績，辦法是三年一考，三考為滿，考滿之日，由有關(guān)部門量其功過，分成上、中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。

　　(2)考察。考察是針對全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。除考核各級官員的政績外，著重對官員的違法行徑和瀆職行為進行清理和處置。在考察中把官員的不稱職行為按其輕重程度的不同分為八個等級，考察分為京察和外察兩種。

　　93、簡述南京臨時政府的議會監(jiān)督制?

　　南京臨時政府傳統(tǒng)封建王朝相比，在行政監(jiān)督方面最大的區(qū)別是創(chuàng)建了議會監(jiān)督制。

　　(1) 根據(jù)1912年1月2日頒布的《修正中華民國臨時政府組織大綱》的規(guī)定，臨時參議院對政府的監(jiān)督方式有：議決臨時政府的預(yù)算;檢查臨時政府的出納;議決臨時大總統(tǒng)交議事件;答復(fù)臨時大總統(tǒng)咨詢事件;并對臨時大總統(tǒng)的宣戰(zhàn)、媾和、締約、制定官制、任免官員、設(shè)立法院等行為行使同意權(quán)。

　　(2) 1912年3月11日頒布的《中華民國臨時約法》和隨后頒布的《參議院法》，進一步擴大了參議院的行政監(jiān)督權(quán)。根據(jù)兩法規(guī)定，參議院對政府的監(jiān)督方式有四種：質(zhì)問;彈劾;查辦;建議。

　　(3) 議會監(jiān)督制的建立，為使行政管理進入法制化的軌道奠定了基礎(chǔ)。遺憾的是，這一制度在實踐中并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　94、簡述抗日民主政權(quán)的行政決策?

　　(1)中國共產(chǎn)黨不僅是抗日民主政權(quán)的組織者，而且也是其行政決策的領(lǐng)導(dǎo)者;

　　(2)抗日民主政權(quán)自身的行政決策活動，采取集體決策的方式進行，凡屬行政工作中的重大問題，必須經(jīng)過集體討論決定，而不能由個人決斷。在邊區(qū)和縣級政府中，均設(shè)有進行集體決策的機關(guān)――政府委員會。

　　(3)為了保證行政決策的正確性，減少失誤，抗日政權(quán)在堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，十分重視征詢和采納各方面的意見和建議。

　　95、試述明朝行政決策的主要方式?

　　(1)會議制度作為皇帝醞釀決策的會議形成很多，明初皇帝用得最多的是內(nèi)廷會議。廢除宰相制后，內(nèi)閣會議日趨重要，這種會議在‘朝房舉行，有時皇帝親赴內(nèi)閣議事。遇有軍國大事或大典，依歷代王朝的傳統(tǒng)，在’朝堂‘舉行朝議或廷議。主持廷議的大臣因事而異。

　　(2)票擬與批紅

　　明中期以后行政決策主要是中樞機構(gòu)官員緊密圍繞協(xié)助皇帝處理奏章并代擬諭旨的過程，奏章的進呈和相應(yīng)制詔的下達(dá)是決策者和執(zhí)行者之間最主要的溝通方式。內(nèi)閣就是皇帝手下協(xié)助處理奏章并代擬諭旨的工作班子，司禮監(jiān)太監(jiān)則充當(dāng)皇帝代理人。因此，部院題請、內(nèi)閣票擬、司禮監(jiān)批紅構(gòu)成國家大事的決策處理程序。

　　明初設(shè)中書省、百官奏事必須經(jīng)過中書省。廢中書省后，一切政務(wù)由皇帝親裁，批答奏章之權(quán)由皇帝牢牢掌握。從宣德年間起，內(nèi)閣開始有了票擬權(quán)。明正統(tǒng)初年，因皇帝幼沖，太皇太后委全權(quán)于內(nèi)閣，由專職閣臣對奏章提出處理意見，稱‘票擬’，票擬從此成為內(nèi)閣最大的特權(quán)。

　　內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批紅。對票擬內(nèi)容不同意時，皇帝可加以改動或發(fā)還內(nèi)閣令其重擬，稱為改票。明宣宗以后，司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力，成為皇帝處理機務(wù)最為帖近的助手。

　　(3)封駁制度

　　內(nèi)閣在行政決策過程中除有票擬權(quán)外，還有封駁之權(quán)，即內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書因不合時宜而不便下達(dá)時，可將詔書封還并加以駁正。但明代內(nèi)閣并非執(zhí)行部門，也沒有下屬的施政機構(gòu)，因而皇帝下詔并非非要經(jīng)過內(nèi)閣不可，故內(nèi)閣封還詔書的權(quán)力和效果十分有限。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)。

　　96、試述清末行政執(zhí)行的新變化?

　　(1)清末，隨著‘’和‘預(yù)備立憲’期間行政體制改革的進行，在行政執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些新變化：

　?、僦醒敫鞑繉嵭辛藢Ｈ沃?，做到權(quán)責(zé)一致。中央各部長官采取一正二副制，在尚書的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，權(quán)責(zé)分明，克服了以往滿漢尚書互相推諉的弊端，有利于政令執(zhí)行的統(tǒng)一;

　?、诩訌姼鞑可袝男姓?quán)力;

　?、劢⑥k公會議制度。1970年制定的《各省官制通則》規(guī)定，各省督撫設(shè)會議廳，定期召開司道以下官員的辦公會議，討論重要政令的實施辦法;

　　④行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。清末，各部都比較重視行政建設(shè)，初步改變了過去行為的隨意性。

　　(2)1911年仿‘責(zé)任內(nèi)閣’成立后，行政執(zhí)行又有了一些新的變化：

　?、俳y(tǒng)一了事權(quán)。中央一切行政事務(wù)均由內(nèi)閣負(fù)責(zé);

　?、诟淖冊郊壸鄨蟮膽T例。除按照內(nèi)閣官制須由內(nèi)閣國務(wù)呂臣奏報事體外，其余各衙門不行越級奏報;

　?、勖鞔_各部的自行處置權(quán)。各部的例行事務(wù)以及職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由各部自行處理，不必上奏朝廷，也不必事事向內(nèi)閣總理大臣匯報。

　　(3)上述變化是進勢使然，且多為官樣文章，因而其實際意義是十分有限的，不可能從根本上改變渴清政府行政管理逐漸頹敗的局面。

　　97、察舉制：察為考察，舉為薦舉，察 舉即在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉。察舉是漢武帝以后選拔官員的主要途徑，其具體方法是由皇帝下詔指定舉薦科目，丞相、列侯、公卿和郡國守相按科目要求考察和薦舉人才，然后由皇帝親自對被薦舉者進行策問，根據(jù)對策等第高下授予官職。察舉制度缺乏嚴(yán)密的考核制度，是一種以保舉為主、附加復(fù)試的考試，保舉才是漢代察舉制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于察舉制沒有嚴(yán)密的考核程序，致使弄虛作假現(xiàn)象嚴(yán)重，使察舉制度變成相的官僚子弟世襲制，至東漢末年，察舉制度走向衰落。

　　98、典簽：為南朝所設(shè)官職。魏晉時期州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，地方監(jiān)察成為監(jiān)察系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)。鑒于地方勢力強大對中央構(gòu)成威脅，南朝進設(shè)置典簽一職，以加強中央對地方的控制。典簽職微權(quán)重，凡州鎮(zhèn)要事，須典簽簽署后方能實行。典簽每年數(shù)次回京述職，故諸王刺史對典簽恭敬備至。典簽具有監(jiān)察官員的性質(zhì)，但終未形成制度。

　　99、內(nèi)制和外制：是宋代皇帝的最后裁決以詔敕形式公布的兩種不同情況。中書舍人所草之詔為‘外制’，多為常例之詔命，‘內(nèi)制’則由翰林院學(xué)士負(fù)責(zé)。宋代‘內(nèi)制’詔敕的發(fā)布十分突然和機密，而且只要蓋上皇帝印璽后即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R草詔時臨時改變早先與宰執(zhí)大臣商量好的方案，令大臣難以防范。這也說明宋代皇帝在行政決策中的決斷權(quán)超越了前代。

　　100、府院之爭：是指皖系軍閥統(tǒng)治時期以黎元洪為首的總統(tǒng)府與以段棋瑞為首的國務(wù)院的斗爭。

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