發(fā)生自然災(zāi)害情況下的監(jiān)理工作（一）

　　[摘要]本文通過對湖南省郴州地區(qū)遭遇洪澇災(zāi)害情況下武廣客運專線監(jiān)理工作的實踐總結(jié)，分析了自然災(zāi)害對監(jiān)理工作的影響，探討了在發(fā)生自然災(zāi)害情況下監(jiān)理工作的內(nèi)容和重點，提出在發(fā)生自然災(zāi)害的情況下的監(jiān)理工作是一種附加監(jiān)理工作。

　　[關(guān)鍵詞]自然災(zāi)害 監(jiān)理工作

　　【背 景】2006年7月14日～7月16日， 受強熱帶風(fēng)暴“碧利斯”影響，湖南省郴州地區(qū)遭遇50多年以來的最大暴雨，11個縣(市、區(qū))普降暴雨、大暴雨，局部地區(qū)特大暴雨。據(jù)報道，14日8時到16日13時，郴州地區(qū)平均降雨量291.9 mm，有的地方最大降雨量達(dá)470.3mm， 據(jù)說超過500年一遇。特大暴雨引發(fā)山洪暴發(fā)，江河水位陡漲、塘庫暴滿、滑坡、泥石流肆虐，農(nóng)林牧漁大面積受損,交通運輸、水利設(shè)施損毀嚴(yán)重，形成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。災(zāi)害的發(fā)生，給正在建設(shè)施工的武廣客運專線造成了嚴(yán)重影響，作為一名經(jīng)歷了在特大暴雨籠罩下的現(xiàn)場監(jiān)理人員，在突如其來的災(zāi)害面前，對在發(fā)生自然災(zāi)害情況下的監(jiān)理工作進(jìn)行了粗淺的實踐與思考。

　　一、前言

　　自然災(zāi)害是人類依賴的自然界中所發(fā)生的異?，F(xiàn)象。它們之中既有地震、泥石流、海嘯、臺風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害;也有地面沉降、土地沙漠化等在較長時間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi)害;還有水體污染、水土流失等人類活動導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。

　　自然災(zāi)害的發(fā)生，會給正在建設(shè)施工中的工程項目造成嚴(yán)重影響，往往會造成建設(shè)工程實體毀壞，建設(shè)施工行為中斷，使監(jiān)理工作對象、工作環(huán)境發(fā)生變化，使監(jiān)理工作具有與正常情況不同的工作內(nèi)容和重點。結(jié)合監(jiān)理工作實踐，探討和總結(jié)在發(fā)生自然災(zāi)害情況下監(jiān)理工作的特點，工作內(nèi)容和重點，對提高監(jiān)理服務(wù)水平具有一定的意義。

　　二、自然災(zāi)害對監(jiān)理工作的影響

　　1、自然災(zāi)害對監(jiān)理工作的影響，主要是通過危害建設(shè)工程實體，影響建設(shè)施工行為，改變工程建設(shè)的自然環(huán)境等方面，進(jìn)而影響到監(jiān)理工作

　　監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主委托，承擔(dān)其建設(shè)項目管理工作，并代表業(yè)主對承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動。從監(jiān)理工作對象上可以劃分為對建設(shè)工程實體、承建單位的建設(shè)行為和建設(shè)管理程序三方面的督促管理。作為監(jiān)理工作對象之一的建設(shè)工程實體來說，大都在野外建設(shè)，具有體積龐大，價值昂貴的特點，特別是像交通、水利、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，一般都是戶外露天建設(shè)，點多線長，跨越地理區(qū)域廣闊，受地質(zhì)、氣候等環(huán)境因素影響較大，特別容易受到自然災(zāi)害的損害。

　　自然災(zāi)害發(fā)生情況下的監(jiān)理工作，是一種非正常狀態(tài)下的監(jiān)理工作。臺風(fēng)、暴雨引發(fā)的泥石流、洪水及地震，是工程項目建設(shè)中經(jīng)常會發(fā)生的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)害現(xiàn)場往往水、電、路、通訊中斷，危及人身安全，會造成建設(shè)工程實體毀壞，建設(shè)施工行為中斷，管理指揮混亂，使監(jiān)理工作對象、工作環(huán)境發(fā)生變化，監(jiān)理工作進(jìn)入一種非正常的狀態(tài)。

　　2、自然災(zāi)害是建設(shè)工程風(fēng)險因素之一，在發(fā)生自然災(zāi)害的情況下的監(jiān)理工作是一種附加監(jiān)理工作

　　“附加工作”是指與完成正常工作相關(guān)，在委托正常監(jiān)理工作范圍以外監(jiān)理人應(yīng)完成的工作，包括由于委托人、第三方原因，使監(jiān)理工作受到阻礙或延誤增加的工作量或延續(xù)時間。

　　自然災(zāi)害的發(fā)生，對建設(shè)項目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全控制，合同及信息管理都會產(chǎn)生一定的影響，這種影響事先不能確定，但會增加監(jiān)理工作量。同時，由于自然災(zāi)害的發(fā)生具有不確定性、突發(fā)性、并發(fā)性和瞬間的毀滅性，災(zāi)害發(fā)生時的監(jiān)理工作內(nèi)容和重點難以在委托監(jiān)理合同、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則中明確，相對于未發(fā)生自然災(zāi)害的工程項目，發(fā)生自然災(zāi)害情況下的監(jiān)理工作是一種附加監(jiān)理工作。

　　三、自然災(zāi)害發(fā)生情況下的現(xiàn)場監(jiān)理工作重點

　　在自然災(zāi)害面前，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位各方現(xiàn)場機構(gòu)都要經(jīng)歷面對災(zāi)害、抗災(zāi)搶險、恢復(fù)生產(chǎn)三個階段。

　　1、災(zāi)害發(fā)生階段的監(jiān)理工作重點：掌握災(zāi)害現(xiàn)場情況、了解災(zāi)情發(fā)展、及時記錄災(zāi)害情況

　　自然災(zāi)害發(fā)生時，監(jiān)理工作應(yīng)主要做好：掌握災(zāi)害現(xiàn)場情況、了解災(zāi)情發(fā)展、記錄災(zāi)害情況三方面的工作。

　　要掌握災(zāi)害現(xiàn)場情況、了解災(zāi)情發(fā)展、記錄災(zāi)害情況，關(guān)鍵是重視和利用一切通訊手段進(jìn)行信息收集，核心是及時作好記錄。對電視、網(wǎng)絡(luò)、收音機、電話、傳真、村民傳遞的各種信息均應(yīng)整理記錄，重點收集和記錄：受災(zāi)情況，抗災(zāi)、災(zāi)害情況報道，災(zāi)情預(yù)報，地方政府對居民的警示指令等。

　　2、抗災(zāi)搶險階段的監(jiān)理工作重點：給予信息支援，重視人身安全

　　抗災(zāi)搶險主要指施工單位的緊急自救行為，是在災(zāi)害發(fā)生時避免人員傷亡，減少損失的活動，監(jiān)理不直接參與，但應(yīng)力所能及的給予信息支援和必要的提醒。在災(zāi)害發(fā)生時，現(xiàn)場施工人員上往往往忙于轉(zhuǎn)移機械、材料，對信息收集、周邊環(huán)境變化不能顧及，監(jiān)理現(xiàn)場機構(gòu)應(yīng)根據(jù)掌握的信息，及時給予提醒，重點是確保人身安全。

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