監(jiān)理復(fù)習(xí)：FIDIC合同管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)二

　　3 承包商的 施工 方法

　　一般合同中規(guī)定永久工程或臨時(shí)工程開工之前的一段合理時(shí)間內(nèi)，承包商應(yīng)提交 施工 方法(或施工組織設(shè)計(jì))供工程師批準(zhǔn)。對(duì)承包商 施工 方法進(jìn)行檢查是不必要的，這僅是人們常說(shuō)的“人、機(jī)、料、法、環(huán)”五環(huán)控制中的一環(huán)。

　　在某工程中，承包商在爭(zhēng)議審查機(jī)構(gòu)的一次現(xiàn)場(chǎng)考察中抱怨工程師不斷要求承包商提交 施工 方法說(shuō)明或報(bào)告，承包商提交了100多個(gè) 施工 方法說(shuō)明，卻從未收到工程師的批復(fù)。工程師要求提交無(wú)關(guān)的細(xì)節(jié)，不能對(duì)一些限制性因素適當(dāng)?shù)赜枰猿吻?，也不能很好地說(shuō)明他們的觀點(diǎn)，從而不必要地延誤了對(duì) 施工 方法的批準(zhǔn)。

　　事實(shí)上，在FIDIC合同下，保證其 施工 方法的完備性是承包商的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，因此合同中一般不會(huì)對(duì) 施工 方法說(shuō)明的詳細(xì)程度作出限制。如果在工程師的苛刻要求下通過(guò)了一種 施工 方法，而實(shí)踐又證明這種方法不可行，就可能造成索賠。對(duì)于 施工 方法，工程師應(yīng)關(guān)心的是人員安全、工程的長(zhǎng)期安全和 施工 過(guò)程人員安全的影響。如果工程師的不正當(dāng)要求導(dǎo)致 施工 計(jì)劃的延誤，或工程師實(shí)質(zhì)上改變了承包商提出的 施工 方法，承包商肯定會(huì)提出索賠。

　　4 分包商

　　關(guān)于分包商，工程師往往希望知道分包商和承包商之間的合同和相關(guān)細(xì)節(jié)，要求承包商提交分包合同等資料。實(shí)際上，工程師沒(méi)有任何必要知道承包商和分包商之間合同的條款和條件。工程師一般僅僅需要對(duì)分包商的資質(zhì)、分包項(xiàng)目和分包金額情況進(jìn)行審查。工程師也沒(méi)有必要對(duì)承包商和分包商的關(guān)系進(jìn)行干擾，任何干擾都容易導(dǎo)致合同問(wèn)題的出現(xiàn)和造成承包商的索賠機(jī)會(huì)。

　　在施工現(xiàn)場(chǎng)， 監(jiān)理工程師對(duì)分包商或承包商工人的直接指揮或干擾也會(huì)帶來(lái)合同問(wèn)題。

　　5 工程變更

　　對(duì)變更工程進(jìn)行費(fèi)用分析時(shí)，工程師往往要求承包商提交費(fèi)用分析資料，但FIDIC合同中沒(méi)有任何條款規(guī)定承包商有義務(wù)向工程師提供這些資料。工程師可以這樣做，但不能期望承包商提供所有的細(xì)節(jié)。否則，承包商會(huì)抱怨工程師要求過(guò)多的資料，目的是拖延簽發(fā)變更令。

　　承包商不愿提供所有細(xì)節(jié)的主要原因是有些細(xì)節(jié)對(duì)業(yè)主有利而不利于自己。因此，工程師的現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)該掌握現(xiàn)場(chǎng)記錄，這對(duì)變更具有重要的意義。例如，在對(duì)某工程的一項(xiàng)變更止水條材料進(jìn)行估價(jià)時(shí)，承包商提出要在費(fèi)用中包括10%的損耗率，承包商認(rèn)為這一比率符合 施工 行業(yè)的慣例。但是工程師調(diào)查了現(xiàn)場(chǎng)工程師記錄的該材料的出入庫(kù)資料，發(fā)現(xiàn)實(shí)際的損耗率只有1%。承包商表示不滿并提請(qǐng)爭(zhēng)議。爭(zhēng)議審查機(jī)構(gòu)復(fù)審后認(rèn)為該材料的損耗包括在其他成品中，無(wú)需再考慮。僅此一項(xiàng)，業(yè)主就挽回了十幾萬(wàn)的損失。

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　　在對(duì)變單價(jià)的評(píng)估上，F(xiàn)IDIC合同規(guī)定，如果工程師認(rèn)為適當(dāng)，應(yīng)以合同中規(guī)定的費(fèi)率和價(jià)格進(jìn)行估價(jià)。但是，在實(shí)際實(shí)施時(shí)往往會(huì)遇到困難。

　　一種傾向認(rèn)為合同中某個(gè)單價(jià)太低，而選擇采用另一個(gè)高的單價(jià)或訂一個(gè)新單價(jià)，承包商愿意這樣做。例如，某工程混凝土項(xiàng)目的變更中，需要對(duì)水泥進(jìn)行估價(jià)。承包商投標(biāo)時(shí)水泥的報(bào)價(jià)為484元/t，這個(gè)價(jià)格比當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格低。承包商要求以市場(chǎng)價(jià)512元/t進(jìn)行估價(jià)。雖然這個(gè)價(jià)格符合實(shí)際，但是，工程師堅(jiān)持采用投標(biāo)價(jià)格。有時(shí)，承包商還會(huì)說(shuō)，投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤了，應(yīng)重新進(jìn)行合理的變更評(píng)估。關(guān)于這一點(diǎn)《工程法律和ICE合同》有定論：①以工程量清單中的單價(jià)和費(fèi)率是錯(cuò)誤的和不經(jīng)濟(jì)作為理由，來(lái)爭(zhēng)辯它們不應(yīng)被用于變更估價(jià)是不合理的。②如果承包商報(bào)價(jià)錯(cuò)誤或不經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)企圖讓他通過(guò)過(guò)大的變更估價(jià)來(lái)彌補(bǔ)其損失。

　　另一種傾向是認(rèn)為某個(gè)合同單價(jià)太高，需重新訂一個(gè)單價(jià)，工程師愿意這樣做。例如，某工程工程量清單中有混凝土伸縮縫泡沫板材料的項(xiàng)目。承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)為GB止水的2倍。GB止水比較貴，顯然承包商的報(bào)價(jià)偏高。工程實(shí)施過(guò)程中，工程師指令 施工 支洞增加混凝土襯砌工作，在對(duì)永久縫閉孔泡沫板評(píng)估時(shí)發(fā)生了爭(zhēng)論。有人認(rèn)為，原BOQ單價(jià)太高不適用，既然是變更項(xiàng)目，就應(yīng)該重新估價(jià)。這種觀點(diǎn)也是違背了FIDIC合同的宗旨。

　　6 現(xiàn)場(chǎng)記錄的確認(rèn)

　　對(duì)承包商提交的現(xiàn)場(chǎng)記錄，出于保護(hù)工程師自身利益的考慮，工程師往往拒絕簽字，這種現(xiàn)象很常見(jiàn)。但是這并不證明該記錄無(wú)效。爭(zhēng)議審查機(jī)構(gòu)在對(duì)某項(xiàng)爭(zhēng)議復(fù)審后認(rèn)為，如果工程師僅僅由于程序上的原因而拒絕在承包商提交的記錄上簽字，如果這些記錄是對(duì)工作的合理描述，則其仍然是有效的。無(wú)論出于什么理由，工程師應(yīng)在提交的記錄上簽字。如果工程師對(duì)承包商要求簽字有懷疑，他可以加上“工程師的簽字僅作為記錄之目的，不構(gòu)成對(duì)任何支付權(quán)利的批準(zhǔn)”之類的備注。

　　7 結(jié)語(yǔ)

　　通過(guò)參加某國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)工程及 施工 的全過(guò)程，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和觀察認(rèn)為：

　　(1)如果某工程采用引進(jìn)外資，建議仲裁機(jī)構(gòu)采用北京國(guó)際對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委促進(jìn)會(huì)――仲裁委員會(huì)。

　　(2)合同管理由事后管理改為事前及全過(guò)程管理。合同雙方談判時(shí)，宜邀請(qǐng)工程師參加。

　　(3)在 施工 過(guò)程中工程師督促雙方執(zhí)行合同是無(wú)可非議的。如果工程 施工 過(guò)程中不出現(xiàn)變更也是不正常的。經(jīng)驗(yàn)證明一個(gè)不完善的及時(shí)指令要比一個(gè)完善的但不及時(shí)的指令要好許多。