監(jiān)理三控復(fù)習(xí)：軌道交通建設(shè)投資控制探討（二）

　　2)在土建工程的招投標(biāo)階段，如何加強(qiáng)造價(jià)控制與管理，是軌道交通建設(shè)管理者必須充分重視的一項(xiàng)工作，這也是杜絕承包商“低價(jià)報(bào)價(jià)，高價(jià)結(jié)算”的重要措施之一。

　　盡管具體的建設(shè)項(xiàng)目可能存在設(shè)計(jì)深度不夠等情況，但如果建設(shè)管理中形成了投資控制的有效的組織機(jī)制，就能比較好地預(yù)防方方面面的漏洞。比如：招標(biāo)文件中工程數(shù)量及相應(yīng)列項(xiàng)的準(zhǔn)確性控制;商務(wù)標(biāo)評(píng)標(biāo)中報(bào)價(jià)合理性的分析評(píng)定;如何避免中標(biāo)后簽訂合同時(shí)(甚至竣工結(jié)算時(shí))卻發(fā)現(xiàn)不少單項(xiàng)內(nèi)容在招標(biāo)文件及投標(biāo)報(bào)價(jià)中找不到的現(xiàn)象;如何通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)后簽訂一個(gè)嚴(yán)密的承包合同等等問(wèn)題，就能在各盡其職中得到完善。特別值得一提的是，“嚴(yán)密的合同條款”對(duì)合理確定與控制造價(jià)作用很大，如某項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，對(duì)加固地基的措施確定為注漿工法，但建設(shè)過(guò)程中因未料因素而必須采用攪拌樁工法。這樣“合同條款”中是否有相應(yīng)的約定計(jì)價(jià)原則就顯得十分重要;又如在圍護(hù)工程施工中，常發(fā)生地下連續(xù)墻、SMW工法、鉆孔灌注樁的變化，同樣需要按招投標(biāo)文件和合同的條款來(lái)約束計(jì)價(jià);再如某項(xiàng)目的車(chē)站土建施工由投標(biāo)時(shí)的順作法改為逆作法，由此產(chǎn)生的計(jì)價(jià)內(nèi)容的變化，合同的約束計(jì)價(jià)原則不夠詳盡，這就給承包商提供了要價(jià)的機(jī)會(huì)。

　　3)有效的投資控制機(jī)制在施工階段也應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的效能。因?yàn)榧词褂辛吮容^完整、嚴(yán)密的合同約束條款，在實(shí)際施工中出現(xiàn)各種具體情況時(shí)，還是要靠這樣的機(jī)制來(lái)充分使用和發(fā)揮合同條款的作用。當(dāng)變更發(fā)生時(shí)，當(dāng)需要處理各種索賠時(shí)，怎樣正確理解和應(yīng)用合同條款就變?yōu)榫唧w的控制工作?，F(xiàn)在，軌道交通建設(shè)項(xiàng)目大多引進(jìn)了投資監(jiān)理單位，我們認(rèn)為委托投資監(jiān)理單位后，是否形成由業(yè)主、業(yè)主代表、投資監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工監(jiān)理單位為主要成員的投資控制機(jī)制又是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，如果形成了有效的機(jī)制，就會(huì)對(duì)建設(shè)施工中出現(xiàn)的情況實(shí)施有效的管理。如在某項(xiàng)目建設(shè)中，為加快施工進(jìn)度，建設(shè)方要求增加一臺(tái)盾構(gòu)，承包商抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，提出了500多萬(wàn)元的索賠要求，建設(shè)方必須在很短的時(shí)間內(nèi)作出決策并給予承包商答復(fù)，由于該項(xiàng)目建立了由業(yè)主、業(yè)主代表、投資監(jiān)理等單位組成的比較健全的投資控制機(jī)制，通過(guò)運(yùn)用合同中對(duì)特殊施工措施的計(jì)價(jià)約定條款，將承包商提出的索賠費(fèi)用降低到300多萬(wàn)元的合理造價(jià)。由此可見(jiàn)，建立施工階段的投資控制機(jī)制，也是杜絕承包商利用變更等事項(xiàng)來(lái)獲得不合理造價(jià)的必要措施。

　　五、機(jī)電與車(chē)輛工程造價(jià)的投資控制

　　軌道交通的機(jī)電和車(chē)輛工程造價(jià)的投資控制，最根本的出路要依靠科技的進(jìn)步。因此依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新、堅(jiān)持國(guó)產(chǎn)化戰(zhàn)略，提高設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率和設(shè)備安裝的國(guó)內(nèi)化，是軌道交通機(jī)電與車(chē)輛工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。

　　國(guó)家有關(guān)軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求達(dá)到70%以上的政策導(dǎo)向，已促成軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化取得階段性成果，上海軌道交通建設(shè)設(shè)備正朝更高的國(guó)產(chǎn)化方向努力。軌道交通建設(shè)的實(shí)踐證明，通過(guò)培育和提高國(guó)產(chǎn)化率，來(lái)實(shí)現(xiàn)降低造價(jià)的目的是非常明顯的。比如電力及電氣化中的接觸網(wǎng)使用的銀銅導(dǎo)線，上海地鐵一號(hào)線建設(shè)時(shí)是全進(jìn)口的，每公里的價(jià)格在6萬(wàn)元左右。一號(hào)線之后，上海采用進(jìn)口材料自行加工，每公里的價(jià)格降低到3.5萬(wàn)元左右。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)已經(jīng)能自行生產(chǎn)銀銅導(dǎo)線，其價(jià)格將更加低廉。再如，由于國(guó)產(chǎn)電梯生產(chǎn)技術(shù)的提高，原全進(jìn)口自動(dòng)扶梯每臺(tái)85萬(wàn)元至90萬(wàn)元左右，采取國(guó)產(chǎn)化自動(dòng)扶梯后造價(jià)下降到55萬(wàn)元至70萬(wàn)元左右。

　　在努力提高軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率的同時(shí)，對(duì)部分仍需要進(jìn)口的設(shè)備，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)形式來(lái)完成采購(gòu)，并在商務(wù)談判中，力爭(zhēng)降低進(jìn)口價(jià)格，也仍然是軌道交通機(jī)電和車(chē)輛設(shè)備投資控制的重要手段。

　　六、加強(qiáng)竣工結(jié)算審價(jià)的管理工作

　　上海軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，在竣工結(jié)算階段，形成了一套完善的審價(jià)管理制度，包括審價(jià)單位的比選、審價(jià)管理的流程等。實(shí)踐證明，完善的結(jié)算審價(jià)制度對(duì)軌道交通投資控制起到了把好最后一道關(guān)的重要作用。

　　七、充分重視投資的動(dòng)態(tài)成本

　　本文在分析軌道交通的投資構(gòu)成時(shí)，使用靜態(tài)投資概念，這并不意味著資金成本的不重要，隨著我國(guó)基本建設(shè)投資主體的變化，資金成本將越來(lái)越被投資者重視，因此投資控制也必須逐步建立起動(dòng)態(tài)的控制指標(biāo)體系，項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施嚴(yán)格的建設(shè)資金的預(yù)算管理制度，無(wú)疑是加強(qiáng)項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)成本管理的新舉措。

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