理論和相關(guān)法規(guī)復(fù)習(xí)：第二章

　　理論和相關(guān)法規(guī)復(fù)習(xí)：第二章

　　第二節(jié) 建設(shè)工程監(jiān)理理論和發(fā)展趨勢(shì)

　　一、建設(shè)工程監(jiān)理的理論基礎(chǔ)

　　我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)單位項(xiàng)目管理，所依據(jù)的基本理論和方法來自建設(shè)項(xiàng)目管理學(xué)。需要說明的是，我國(guó)提出建設(shè)工程監(jiān)理制構(gòu)想時(shí)，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀(jì)80年代中期，在我國(guó)接受世界銀行貸款的建設(shè)工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設(shè)工程的實(shí)施效果都很好，受到有關(guān)各方的重視。而FIDIC合同條件中對(duì)工程師作為獨(dú)立、公正的第三方的要求及其對(duì)承建單位嚴(yán)格、細(xì)致的監(jiān)督和檢查被認(rèn)為起到了重要的作用，因此，在我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制中也吸收了對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師獨(dú)立、公正的要求，以保證在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了對(duì)承建單位施工過程和施工工序的監(jiān)督、檢查和驗(yàn)收。

　　二、現(xiàn)階段建設(shè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)

　　(一)建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性

　　工程監(jiān)理企業(yè)只接受建設(shè)單位的委托，即只為建設(shè)單位服務(wù)。它不能接受承建單位的委托為其提供管理服務(wù)。從這個(gè)意義上看，可以認(rèn)為我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理就是為建設(shè)單位服務(wù)的項(xiàng)目管理。

　　(二)建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度

　　(三)建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能

　　我國(guó)監(jiān)理工程師在質(zhì)量控制方面的工作所達(dá)到的深度和細(xì)度，應(yīng)當(dāng)說遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)際上建設(shè)項(xiàng)目管理人員的工作深度和細(xì)度，這對(duì)保證工程質(zhì)量起了很好的作用。

　　(四)市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制

　　我國(guó)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的市場(chǎng)準(zhǔn)人采取了企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重控制。要求專業(yè)監(jiān)理工程師以上的監(jiān)理人員要取得監(jiān)理工程師資格證書，不同資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理企業(yè)至少要有一定數(shù)量的取得監(jiān)理工程師資格證書并經(jīng)注冊(cè)的人員

　　(03)6.協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用，是建設(shè)工程監(jiān)理( )的內(nèi)涵。

　　A.技術(shù)服務(wù)

　　B.管理服務(wù)

　　C.科學(xué)性

　　D.獨(dú)立性

　　答案：B

　　建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)

　　三、建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)

　　(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，走法制化的道路

　　(二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，向全方位、全過程監(jiān)理發(fā)展

　　(三)適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)

　　應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)機(jī)制和必要的行業(yè)政策引導(dǎo)，在工程監(jiān)理行業(yè)逐步建立起綜合性監(jiān)理企業(yè)與專業(yè)性監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合、大中小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作內(nèi)容分，建立起能承擔(dān)全過程、全方位監(jiān)理任務(wù)的綜合性監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一專業(yè)監(jiān)理任務(wù)(如招標(biāo)代理、工程造價(jià)咨詢)的監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。按工作階段分，建立起能承擔(dān)工程建設(shè)全過程監(jiān)理的大型監(jiān)理企業(yè)與能承擔(dān)某一階段工程監(jiān)理任務(wù)的中型監(jiān)理企業(yè)和只提供旁站監(jiān)理勞務(wù)的小型監(jiān)理企業(yè)相結(jié)合的企業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　(四)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　(五)與國(guó)際慣例接軌，走向世界

　　我國(guó)的監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好充分準(zhǔn)備，不僅要迎接國(guó)外同行進(jìn)入我國(guó)后的競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，而且也要把握進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)遇，敢于到國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)。在這方面，大型、綜合素質(zhì)較高的工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先采取行動(dòng)。

　　建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系

　　(六)、建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系

　　1.建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)和法律效力

　　建設(shè)工程法律是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范，由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。

　　建設(shè)工程行政法規(guī)是指由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)法規(guī)，由總理簽署國(guó)務(wù)院令予以公布。

　　建設(shè)工程部門規(guī)章是指建設(shè)部按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍，獨(dú)立或同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門聯(lián)合根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定的規(guī)范工程建設(shè)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)章。屬于建設(shè)部制定的由部長(zhǎng)簽署建設(shè)部令予以公布。

　　法律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。

　　(04)3.開展建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括行政法規(guī)，以下屬于建設(shè)行政法規(guī)的是( ).

　　A 中華人民共和國(guó)建筑法

　　B.建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例

　　C.建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

　　D.建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定

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　　例題：法律法規(guī)規(guī)章的效力順序[ ]

　　A、建設(shè)工程部門規(guī)章

　　B、建設(shè)工程行政法規(guī)

　　C、建設(shè)工程法律

　　D、合同

　　E、文件

　　答案：C、 B、A、

　　解析： 律的效力高于行政法規(guī)，行政法規(guī)的效力高于部門規(guī)章。

　　2.與建設(shè)工程監(jiān)理有關(guān)的建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章一覽(見教材)

　　監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)了解和熟悉我國(guó)建設(shè)工程法律法規(guī)規(guī)章體系，并熟悉和掌握其中與監(jiān) 理工作關(guān)系比較密切的法律法規(guī)規(guī)章。

　　(七)與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和規(guī)范性文件

　　與建設(shè)工程監(jiān)理關(guān)系密切的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范分別為《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《房屋建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法(試行)》。教材中對(duì)它們的內(nèi)容介紹得尚不夠具體，因而考生還必須結(jié)合原文進(jìn)行全面、深入、細(xì)致的學(xué)習(xí)，對(duì)此要予以足夠的重視。

　　(八)相關(guān)法規(guī)制度和監(jiān)理工程師

　　1、主要內(nèi)容

　　(1)、建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

　　(2)、監(jiān)理工程師概述

　　(3)、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試、注冊(cè)和繼續(xù)教育

　　2、重點(diǎn)難點(diǎn)

　　(1)、建設(shè)程序

　　(2)、監(jiān)理工程師的素質(zhì)

　　(3)、監(jiān)理工程師的法律地位

　　(4)、監(jiān)理工程師的法律責(zé)任

　　第四節(jié) 建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度

　　一、建設(shè)程序

　　(一)建設(shè)程序的概念

　　所謂建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律?？茖W(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“先勘察后設(shè)計(jì)、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則，從事建設(shè)工程活動(dòng)，必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。這是每一位建設(shè)工作者的職責(zé)，更是建設(shè)工程監(jiān)理人員的重要職責(zé)。

　　新中國(guó)建立以來，我國(guó)的建設(shè)程序經(jīng)過了一個(gè)不斷完善的過程。目前我國(guó)的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比較，，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化一是在投資決策階段，實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度，二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。

　　(04)53.按照建設(shè)程序的要求，投資建設(shè)一項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)(BCE).

　　A.實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度

　　B.經(jīng)過投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用三個(gè)發(fā)展時(shí)期

　　C.堅(jiān)持“先勘察，后設(shè)計(jì)，再施工”的原則

　　D.嚴(yán)格投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)控制

　　E.突出優(yōu)化決策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則

　　(二)建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容

　　1.項(xiàng)目建議書階段

　　項(xiàng)目建議書是向國(guó)家提出建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，是對(duì)擬建項(xiàng)目的初步設(shè)想項(xiàng)目建議書的主要作用是通過論述擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國(guó)家推薦建設(shè)項(xiàng)目，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。

　　項(xiàng)目建議書根據(jù)擬建項(xiàng)目規(guī)模報(bào)送有關(guān)部門審批。大中型及限額以上項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書應(yīng)先報(bào)行業(yè)歸口主管部門，同時(shí)抄送國(guó)家計(jì)委。還要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位評(píng)估后審批。重大項(xiàng)目由國(guó)家計(jì)委報(bào)國(guó)務(wù)院審批。小型和限額以下項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書，按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由部門或地方計(jì)劃委員會(huì)審批。

　　2.可行性研究階段

　　可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款、申請(qǐng)開工建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目最終決策文件?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

　　(03)2.項(xiàng)目最終決策文件是( )。

　　A.項(xiàng)目建議書

　　B.經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書

　　C.可行性研究報(bào)告

　　D.經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告

　　答案：D

　　(04)4.可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目( )提供依據(jù).

　　A.項(xiàng)目評(píng)估

　　B.投資決策

　　C.項(xiàng)目設(shè)計(jì)

　　D.效益評(píng)價(jià)

　　3.設(shè)計(jì)階段

　　一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對(duì)工程進(jìn)行系統(tǒng)研究，概略計(jì)算，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)重新向原審批單位報(bào)批。

　　(2)技術(shù)設(shè)計(jì)。

　　(3)施工圖設(shè)計(jì)。

　　建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用。

　　例題：設(shè)計(jì)階段[ ]

　　A、初步設(shè)計(jì)

　　B、技術(shù)設(shè)計(jì)

　　C、施工圖設(shè)計(jì)

　　D、平面設(shè)計(jì)

　　E、立面設(shè)計(jì)

　　答案：A、B、C

　　解析：一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)。

　　4.施工準(zhǔn)備階段

　　工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。具備開工條件以后，建設(shè)單位申請(qǐng)開工。經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)入下一階段，即施工安裝階段。

　　5.施工安裝階段

　　建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。按照規(guī)定，工程新開工時(shí)間是指建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期，本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。

　　在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作，參加設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖，明確質(zhì)量要求;選擇合適的材料供應(yīng)商;做好人員培訓(xùn);合理組織施工;建立并落實(shí)技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系;嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

　　6.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段

　　工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的重要銜接階段。

　　(03)3.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段的主要工作是( )。

　　A.建管理機(jī)構(gòu)，招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員

　　B.組織工程材料、設(shè)備訂貨

　　C.辦理施工許可證

　　D.征地、拆遷和平整場(chǎng)地

　　答案：A

　　(04)54.生產(chǎn)準(zhǔn)備階段建設(shè)單位的主要工作有(CDE).

　　A.組建項(xiàng)目法人

　　B.組織設(shè)備、材料訂貨

　　C.培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員

　　D.組織有關(guān)人員參加工程驗(yàn)收

　　E.簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議

　　7.竣工驗(yàn)收階段

　　建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用，竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

　　(三)堅(jiān)持建設(shè)程序的意義

　　1.依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序

　　2.科學(xué)決策，保證投資效果

　　3.順利實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量

　　4.順利開展建設(shè)工程監(jiān)理