工程建設(shè)監(jiān)理的法律地位及其公正性初探

　　為確保工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，提高工程建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化，并充分發(fā)揮投資效益，我國(guó)自1988年起開始實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。十多年的實(shí)踐證明工程建設(shè)監(jiān)理制度的建立對(duì)控制投資、保證工期、確保質(zhì)量都發(fā)揮了積極的作用，已經(jīng)成為推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展不可缺少的因素。

　　工程建設(shè)監(jiān)理制度在不斷發(fā)展、完善的過程中，也反映出一些問題，以致嚴(yán)重影響了工程建設(shè)監(jiān)理職能的正常發(fā)揮。《工程建設(shè)監(jiān)理制度規(guī)定》及《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》等相關(guān)法規(guī)、合同范本對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理法律地位界定的不統(tǒng)一和不完善，使得社會(huì)上對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的法律地位存在著一些模糊的認(rèn)識(shí)。

　　對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理法律地位認(rèn)定的質(zhì)疑

　　《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。”《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同范本》標(biāo)準(zhǔn)條件第五條規(guī)定：“監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益?！?/P>

　　而在實(shí)際工作當(dāng)中，工程建設(shè)監(jiān)理很難滿足上述要求，也很難發(fā)揮其公正的作用，導(dǎo)致相當(dāng)部分建設(shè)方、承包商乃至一些政府和社會(huì)人士對(duì)工程監(jiān)理不滿，從而使工程監(jiān)理制度的進(jìn)一步推行遇到阻力。

　　工程建設(shè)監(jiān)理權(quán)利的淵源

　　承包商之所以要接受工程監(jiān)理對(duì)自己建設(shè)行為的監(jiān)督管理，其根本原因就在于建設(shè)單位與承包商及工程監(jiān)理單位所簽的工程建設(shè)合同。工程監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)利完全來自于建設(shè)單位的委托授予，而委托授權(quán)的依據(jù)就是它與建設(shè)單位所簽訂的委托監(jiān)理合同，這就決定了在現(xiàn)實(shí)工作中它必須依據(jù)合同的約定來行使相應(yīng)的權(quán)利。

　　工程建設(shè)監(jiān)理法律地位的確定

　　通過上面的分析，我們可知工程監(jiān)理的權(quán)利義務(wù)是通過與建設(shè)單位所簽訂的委托監(jiān)理合同加以確定的。由此，也就確定了工程監(jiān)理是建設(shè)單位受托人的法律地位。工程監(jiān)理作為委托監(jiān)理合同中的受托人，法律就不允許它采取中立的立場(chǎng)，而必須按照建設(shè)單位這一委托人的意見，來替建設(shè)單位處理工程建設(shè)過程中的有關(guān)監(jiān)督管理事務(wù)。同時(shí)工程監(jiān)理單位將從建設(shè)單位處獲取報(bào)酬，這種利害關(guān)系也使他不可能站在中立的立場(chǎng)，對(duì)建設(shè)單位和承包商采取不偏不倚的態(tài)度。

　　公平原則的理解

　　那么，工程監(jiān)理單位作為建設(shè)單位權(quán)益的維護(hù)人是否會(huì)損害承包商的利益或違背相關(guān)法律法規(guī)中依從的公平原則呢?工程監(jiān)理的法律地位是建設(shè)單位的受托人，那么工程監(jiān)理單位在行使權(quán)利履行義務(wù)的過程中，應(yīng)依照建設(shè)單位的意愿和指示，認(rèn)真維護(hù)建設(shè)單位的權(quán)益，而不是處于建設(shè)單位與承包商之間的中立、公正的位置，可見當(dāng)前對(duì)工程監(jiān)理法律地位的認(rèn)定是存在偏差的。

　　因?yàn)槌邪讨荒軓墓こ瘫O(jiān)理處取得指示并遵照指示從事工程建設(shè)活動(dòng)，所以當(dāng)建設(shè)單位與承包商間出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，工程監(jiān)理也成為爭(zhēng)議事件的當(dāng)事人之一。而要工程監(jiān)理從中立的角度對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，這就相當(dāng)于要工程建設(shè)監(jiān)理既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，從而不可能做到公正的爭(zhēng)議調(diào)解。至于在建設(shè)單位與承包商之間發(fā)生爭(zhēng)議并提交仲裁時(shí)，工程監(jiān)理需承擔(dān)的舉證責(zé)任，由于工程監(jiān)理與建設(shè)單位間存在利害關(guān)系，也就不能保證工程監(jiān)理所提供證據(jù)的有效性和可信性。其提供的證據(jù)只能作為一般當(dāng)事人提供的證據(jù)采用，不應(yīng)具有老師意見或鑒定結(jié)論的性質(zhì)。

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