2009年監(jiān)理工程師《質(zhì)量控制》復(fù)習(xí)重點(diǎn)（二十四）

　　第三節(jié) 工程質(zhì)量事故處理的依據(jù)和程序

　　一、工程質(zhì)量事故處理的依據(jù)進(jìn)行工程質(zhì)量事故處理的主要依據(jù)有四個(gè)方面：質(zhì)量事故的實(shí)況資料;具有法律效力的，得到有關(guān)當(dāng)事各方認(rèn)可的工程承包合同、設(shè)計(jì)委托合同、材料或設(shè)備購銷合同以及監(jiān)理合同或分包合同等合同文件;有關(guān)的技術(shù)文件、檔案和相關(guān)的建設(shè)法規(guī)。

　　現(xiàn)將這四方面依據(jù)詳述如下：

　　(一)質(zhì)量事故的實(shí)況資料要搞清質(zhì)量事故的原因和確定處理對策，首要的是要掌握質(zhì)量事故的實(shí)際情況。有關(guān)質(zhì)量事故實(shí)況的資料主要可來自以下幾個(gè)方面。

　　1.施工單位的質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告質(zhì)量事故發(fā)生后，施工單位有責(zé)任就所發(fā)生的質(zhì)量事故進(jìn)行周密的調(diào)查、研究掌握情況，并在此基礎(chǔ)上寫出調(diào)查報(bào)告，提交監(jiān)理工程師和業(yè)主。在調(diào)查報(bào)告中首先就與質(zhì)量事故有關(guān)的實(shí)際情況做詳盡的說明，其內(nèi)容應(yīng)包括：1)質(zhì)量事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)。 2)質(zhì)量事故狀況的描述。 3)質(zhì)量事故發(fā)展變化的情況。4)有關(guān)質(zhì)量事故的觀測記錄、事故現(xiàn)場狀態(tài)的照片或錄像。

　　2.監(jiān)理單位調(diào)查研究所獲得的第一手資料其內(nèi)容大致與施工單位調(diào)查報(bào)告中有關(guān)內(nèi)容相似，可用來與施工單位所提供的情況對照、核實(shí)。

　　(二)有關(guān)合同及合同文件：1)所涉及的合同文件可以是：工程承包合同;設(shè)計(jì)委托合同;設(shè)備與器材購銷合同;監(jiān)理合同等。2)有關(guān)合同和合同文件在處理質(zhì)量事故中的作用是：確定在施工過程中有關(guān)各方是否按照合同有關(guān)條款實(shí)施其活動(dòng)，借以探尋產(chǎn)生事故的可能原因。

　　(三)有關(guān)的技術(shù)文件和檔案1.有關(guān)的設(shè)計(jì)文件如施工圖紙和技術(shù)說明等。它是施工的重要依據(jù)。在處理質(zhì)量事故中，其作用一方面是可以對照設(shè)計(jì)文件，核查施工質(zhì)量是否完全符合設(shè)計(jì)的規(guī)定和要求;另一方面是可以根據(jù)所發(fā)生的質(zhì)量事故情況，核查設(shè)計(jì)中是否存在問題或缺陷，成為導(dǎo)致質(zhì)量事故的一方面原因。 　　2.與施工有關(guān)的技術(shù)文件、檔案和資料屬于這類文件、檔案有：1)施工組織設(shè)計(jì)或施工方案、施工計(jì)劃。2)施工記錄、施工日志等。3)有關(guān)建筑材料的質(zhì)量證明資料。4)現(xiàn)場制備材料的質(zhì)量證明資料。5)質(zhì)量事故發(fā)生后，對事故狀況的觀測記錄、試驗(yàn)記錄或試驗(yàn)報(bào)告等。)其他有關(guān)資料上述各類技術(shù)資料對于分析質(zhì)量事故原因，判斷其發(fā)展變化趨勢，推斷事故影響及嚴(yán)重程度，考慮處理措施等都是不可缺少的，起著重要的作用。

　　(四)相關(guān)的建設(shè)法規(guī)1998年3月1日《中華人民共和國建筑法》頒布實(shí)施，對加強(qiáng)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量提供了法律保障。與工程質(zhì)量及質(zhì)量事故處理有關(guān)的有以下五類。

　　1.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)管理方面的法規(guī)《建筑法》明確規(guī)定“國家對從事建筑活動(dòng)的單位實(shí)行資質(zhì)審查制度”?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等。這類法規(guī)主要內(nèi)容涉及：勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位的等級劃分;明確各級企業(yè)應(yīng)具備的條件;確定各級企業(yè)所能承擔(dān)的任務(wù)范圍;以及其等級評定的申請、審查、批準(zhǔn)、升降管理等方面。

　　2 .從業(yè)者資格管理方面的法規(guī)《 建筑法》規(guī)定對注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師和注冊監(jiān)理工程師等有關(guān)人員實(shí)行資格認(rèn)證制度。如《中華人民共和國注冊建筑師條例》、《注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《監(jiān)理工程師考試和注冊試行辦法》等。這類法規(guī)主要涉及建筑活動(dòng)的從業(yè)者應(yīng)具有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格;注冊等級劃分;考試和注冊辦法;執(zhí)業(yè)范圍;權(quán)利、義務(wù)及管理等。

　　3.建筑市場方面的法規(guī)這類法律、法規(guī)主要涉及工程發(fā)包、承包活動(dòng)，以及國家對建筑市場的管理活動(dòng)。如《中華人民共和國合同法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》是國家對建筑市場管理的兩個(gè)基本法律。

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　　這類法律、法規(guī)、文件主要是為了維護(hù)建筑市場的正常秩序和良好環(huán)境，充分發(fā)揮競爭機(jī)制，保證工程項(xiàng)目質(zhì)量，提高建設(shè)水平。例如《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”，就是防止惡性殺價(jià)競爭，導(dǎo)致偷工減料引起工程質(zhì)量事故?！逗贤ā访魑摹敖钩邪藢⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成”。對違反者處以罰款，沒收非法所得直至吊銷資質(zhì)證書，這均是為了保證工程施工的質(zhì)量，防止因操作人員素質(zhì)低造成質(zhì)量事故。

　　4.建筑施工方面的法規(guī)以《建筑法》為基礎(chǔ)，國務(wù)院于2000年頒布了《建筑工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。建設(shè)部于1989年發(fā)布《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序的規(guī)定》于1991年發(fā)布《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，于1995年發(fā)布《建筑裝飾裝修管理規(guī)定》，于2000年發(fā)布《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》以及《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)深化改革的指導(dǎo)意見》、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)和文件。主要涉及到施工技術(shù)管理、建設(shè)工程監(jiān)理、建筑安全生產(chǎn)管理、施工機(jī)械設(shè)備管理和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。它們與現(xiàn)場施工密切相關(guān)，因而與工程施工質(zhì)量有密切關(guān)系或直接關(guān)系。

　　這類法律、法規(guī)文件涉及的內(nèi)容十分廣泛，其特點(diǎn)是大多與現(xiàn)場施工有直接關(guān)系。例如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》明確了現(xiàn)場監(jiān)理工作的內(nèi)容、深度、范圍、程序、行為規(guī)范和工作制度。

　　特別是國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，以《建筑法》為基礎(chǔ)，全面系統(tǒng)地對與建設(shè)工程有關(guān)的質(zhì)量責(zé)任和管理問題，做了明確的規(guī)定，可操作性強(qiáng)。它不但對建設(shè)工程的質(zhì)量管理具有指導(dǎo)作用，而且是全面保證工程質(zhì)量和處理工程質(zhì)量事故的重要依據(jù)。

　　5.關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的法規(guī)這類法規(guī)主要涉及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收等)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)(如建設(shè)程序、設(shè)計(jì)文件深度、企業(yè)生產(chǎn)組織和生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理與質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)等)。

　　2000年建設(shè)部發(fā)布《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》是典型的標(biāo)準(zhǔn)化管理類法規(guī)，它的實(shí)施為《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》提供了技術(shù)法規(guī)支持，是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政府實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)，同時(shí)也是保證建設(shè)工程質(zhì)量的必要條件，是分析處理工程質(zhì)量事故，判定責(zé)任方的重要依據(jù)。

　　二、工程質(zhì)量事故處理的程序監(jiān)理工程師應(yīng)熟悉各級政府建設(shè)行政主管部門處理工程質(zhì)量事故的基本程序，特別是應(yīng)把握在質(zhì)量事故處理過程中如何履行自己的職責(zé)。

　　工程質(zhì)量事故發(fā)生后，監(jiān)理工程師可按以下程序進(jìn)行處理，如教材127頁圖6-2所示(1) 工程質(zhì)量事故發(fā)生后，總監(jiān)理工程師應(yīng)簽發(fā)《工程暫停令》，并要求停止進(jìn)行質(zhì)量缺陷部位和與其有關(guān)聯(lián)部位及下道工序施工，應(yīng)要求施工單位采取必要的措施，防止事故擴(kuò)大并保護(hù)好現(xiàn)場。同時(shí)，要求質(zhì)量事故發(fā)生單位迅速按類別和等級向相應(yīng)的主管部門上報(bào)，并于24h內(nèi)寫出書面報(bào)告。

　　質(zhì)量事故報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1)事故發(fā)生的單位名稱，工程(產(chǎn)品)名稱、部位、時(shí)間、地點(diǎn)2)事故概況和初步估計(jì)的直接損失3)事故發(fā)生原因的初步分析4)事故發(fā)生后采取的措施5)相關(guān)各種資料(有條件時(shí))

　　各級主管部門處理權(quán)限及組成調(diào)查組權(quán)限：特別重大質(zhì)量事故由國務(wù)院按有關(guān)程序和規(guī)定處理;重大質(zhì)量事故由國家建設(shè)行政主管部門歸口管理;嚴(yán)重質(zhì)量事故由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門歸口管理;一般質(zhì)量事故由市、縣級建設(shè)行政主管部門歸口管理。

　　工程質(zhì)量事故調(diào)查組由事故發(fā)生地的市、縣以上建設(shè)行政主管部門或國務(wù)院有關(guān)主管部門組織成立。特別重大質(zhì)量事故調(diào)查組組成由國務(wù)院批準(zhǔn);一、二級重大質(zhì)量事故由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門提出組成意見，人民政府批準(zhǔn);三、四級重大質(zhì)量事故由市、縣級行政主管部門提出組成意見，相應(yīng)級別人民政府批準(zhǔn);嚴(yán)重質(zhì)量事故，調(diào)查組由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門組織;一般質(zhì)量事故，調(diào)查組由市、縣級建設(shè)行政主管部門組織;事故發(fā)生單位屬國務(wù)院部委的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門或其授權(quán)部門會同當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門組織調(diào)查組。

　　(2)監(jiān)理工程師在事故調(diào)查組展開工作后，應(yīng)積極協(xié)助，客觀地提供相應(yīng)證據(jù)，若監(jiān)理方無責(zé)任，監(jiān)理工程師可應(yīng)邀參加調(diào)查組，參與事故調(diào)查;若監(jiān)理方有責(zé)任，則應(yīng)予以回避，但應(yīng)配合調(diào)查組工作。質(zhì)量事故調(diào)查組的職責(zé)是：1)查明事故發(fā)生的原因、過程、事故的嚴(yán)重程度和經(jīng)濟(jì)損失情況。 2)查明事故的性質(zhì)、責(zé)任單位和主要責(zé)任人。3)組織技術(shù)鑒定。4)明確事故主要責(zé)任單位和次要責(zé)任單位，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失的劃分原則。5)提出技術(shù)處理意見及防止類似事故再次發(fā)生應(yīng)采取的措施。 6)提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議。 7)寫出事故調(diào)查報(bào)告。