我國監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師的現狀和存在的問題

　　我國監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師的現狀和存在的問題

　　一、 我國監(jiān)理行業(yè)的現狀

　　從我國監(jiān)理發(fā)展過程來看，至今為止，監(jiān)理的發(fā)展大致辭可分為三個階段，1988年至1993年為監(jiān)理試運作期，監(jiān)理對象大多為國家、地方重點工程項目。如高速公路，城市標志性工程等。這一時期的監(jiān)理方式主要為自行監(jiān)理，即由業(yè)主直接派出人員組建監(jiān)理。社會對監(jiān)理一詞認為比較模糊。1993年至1998年四川彩虹橋事件之前，為監(jiān)理維護時期。監(jiān)理對象除一些重點工程外，還有一些具有一定規(guī)模，投資相對較大的工程項目。如市政工程，高層建筑，小區(qū)開發(fā)等。這一時期，監(jiān)理隊伍發(fā)展較快，社會監(jiān)理機構發(fā)展迅速，監(jiān)理方式除自行監(jiān)理外開始委托社會化獨立的監(jiān)理單位。自彩虹橋事件至今，為監(jiān)理強制性維護時期。不管工程大小，只要涉及到人民的生命、財產安全，造價在50萬元以上的必須實行監(jiān)理制，監(jiān)理方式主要是委托監(jiān)理，社會對監(jiān)理的認識是三大控制，質量負責制，強調的仍為質量。因此，作為監(jiān)理這一行業(yè)，由于國家法律及政策等宣傳作用，社會地位較高，監(jiān)理很受社會尊重。

　　1、 監(jiān)理的責、權、利

　　監(jiān)理的責權利的問題，一直是束縛著我國監(jiān)理業(yè)發(fā)展的原因之一。在《建筑法》、《建筑管理條例》及有關工程建設監(jiān)理規(guī)定實施細則中雖已明確監(jiān)理的責、權、利，甚至在監(jiān)理合同條款中更具體化了，但十多年來，在監(jiān)理的責、權、利方面完全按合同規(guī)定實施的工程項目很少，業(yè)主對監(jiān)理工作的干擾較多。從法律上講，業(yè)主與監(jiān)理應該是平等的法律主體，在工程項目上，是委托與被委托的合同關系，是相互監(jiān)督執(zhí)行合同。但在現實中，業(yè)主始終有一錯誤意識：我是老板，你(監(jiān)理)是伙計，我花錢雇你，你就得聽我的。從監(jiān)理方面來看，一方面近幾年來各行各業(yè)大大小小的監(jiān)理公司發(fā)展較快，市場競爭激烈，招投標不規(guī)范。作為監(jiān)理公司，為了自己的生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主。這樣導致施工現場監(jiān)理力度不足，一旦出現工程質量事故，業(yè)主一推了之。因而中國監(jiān)理只有責，而相應的權和利得不到保障。另一方面，確實在一些工程中存在少數監(jiān)理業(yè)務水平差、責任性差的情況，引起業(yè)主對監(jiān)理的不信任。

　　2、 監(jiān)理的工作范圍及內容

　　目前，我國的監(jiān)理工作絕大多數仍停留在工程建設施工階段監(jiān)理，缺乏設計階段監(jiān)理，使得設計在使用功能上，圖紙的完整性等不夠完善，導致施工階段設計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質量。在監(jiān)理內容上，監(jiān)理合同主要為三大控制，即質量、投資、進度控制，而實際工作中監(jiān)理僅能做到質量控制，投資、進度的控制受業(yè)主的認識及承包商的素質影響較大。

　　3、 監(jiān)理隊伍

　　我國目前監(jiān)理人員主要來源于兩類人：一是設計、施工單位退休的高級工程師、工程師、技術工人，這些人有較豐富的設計與施工的實踐經驗，并在重要的監(jiān)理崗位上，但他們年齡較大，沒有充沛的精力，對新知識的接受能力相對差些。

　　二是近年大、中專院校畢業(yè)生，這些人年輕好學，但缺乏專業(yè)實際工作能力和現場協(xié)調能力，大多為監(jiān)理員。

　　目前監(jiān)理隊伍缺乏既有一定專業(yè)知識、管理經驗、懂監(jiān)理，又精力充沛的中青年監(jiān)理人才。從監(jiān)理隊伍穩(wěn)定性方面來看，大部分社會監(jiān)理機構為降低監(jiān)理成本，往往采取項目聘任制，對外地工程項目實行就地招聘，工程結束后，若無后續(xù)工程，就不一定能繼續(xù)從事監(jiān)理工作，造成監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定，不利于監(jiān)理經驗的積累。從監(jiān)理業(yè)務培訓方面來看，雖然目前大多數監(jiān)理人員均已參加上崗前的培訓，但缺少在崗后的再教學，不利于監(jiān)理業(yè)務水平的提高。同時，有極少數監(jiān)理人員缺乏必要的職業(yè)道德，缺乏責任心，影響整個監(jiān)理形象。

　　截至目前，全國通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書的人已達到10萬余人。

　　據建設部有關負責人介紹，我國工程監(jiān)理隊伍不斷壯大，全國監(jiān)理企業(yè)已從1995年的1500家發(fā)展到目前的6200多家;從業(yè)人員由1995年的8萬余人發(fā)展到目前的27萬余人。目前，工程監(jiān)理行業(yè)已形成了總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員三個層次的人才隊伍。從目前來看，我國工程監(jiān)理人員的水平參差不齊，結構不合理，主要表現在三個方面，即監(jiān)理工程師的知識結構不合理，缺乏集技術與管理于一體的復合型監(jiān)理人才;總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數量和質量不能滿足監(jiān)理工作需要;監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調和管理經驗。我們在工程建設監(jiān)理工作實踐中，感到我國的工程建設監(jiān)理市場存在一些困難和問題。

　　1、 關于監(jiān)理單位資質管理問題

　　目前建筑市場的供求關系失衡，過度競爭造成了不良競爭甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質管理辦法，建立嚴格的建筑市場準入和清出制度勢在必行。

　　資質管理應是宏觀調控監(jiān)理隊伍規(guī)模、監(jiān)管市場行為的重要手段，將違法違規(guī)行為列作企業(yè)資質審查和年檢的重要內容，是規(guī)范和制約企業(yè)行為的一個重要措施。對有違規(guī)行為的企業(yè)，都要嚴肅查處;情節(jié)嚴重的，要堅決吊銷資質證書，依法將其清出建筑市場。嚴格市場準入制度，不符合資質要求的監(jiān)理企業(yè)不予入內，從而有效制止素質較低的監(jiān)理企業(yè)采取壓低監(jiān)理費率來承攬業(yè)務，擾亂市場秩序。

　　當前由于地方保護、部門分割的問題尚未得到根本解決，在某些部門和地方甚至愈演愈烈，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場遠未形成。建議政府理順政出多門的資質管理現狀。

　　2、 關于監(jiān)理服務取費低問題

　　在我國目前工程監(jiān)理行業(yè)低標準取費的條件下，監(jiān)理企業(yè)只能困難重重地維持低水平運行。加之低價搶標的不良競爭較為普遍。例如某道路工程，造價約1000 萬元，幾家監(jiān)理單位投標價都低于標準取費的50%，業(yè)主篩選的兩家監(jiān)理單位重新競標，結果某監(jiān)理單位以標準取費的30%中標。顯而易見，監(jiān)理取費偏低、低價搶標導致了一些弊端：

　　(1)監(jiān)理企業(yè)難有積累、發(fā)展后勁不足。從目前情況看，絕大多數監(jiān)理企業(yè)，甚至連企業(yè)規(guī)模較大、監(jiān)理業(yè)務比較飽滿、社會上有一定知名度的監(jiān)理企業(yè)幾年苦心經營下來積累亦甚少。

　　(2)監(jiān)理人員待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同時也很難留住高素質人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能、知識密集型企業(yè)。

　　(3)監(jiān)理企業(yè)服務不到位。監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置相應的現代化技術設備，工作效率不高;為控制成本支出，監(jiān)理服務工作不完全到位，影響了監(jiān)理隊伍的素質和工作質量。

　　(4)制約了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。工程監(jiān)理行業(yè)現雖已初具規(guī)模，但監(jiān)理取費標準與國際相比明顯偏低，束縛了工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，制約并延緩了監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進程。

　　(5)監(jiān)理取費偏低最終導致了我國工程監(jiān)理總體實力較弱、行業(yè)整體素質難以提高。為了促進監(jiān)理工作質量和服務水平的提高，保持監(jiān)理隊伍的相對穩(wěn)定，推動建設監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展，工程監(jiān)理取費標準亟待提高。在目前項目法人制尚待完善的情況下，建設行政主管部門加強監(jiān)理服務收費的最低標準的管理力度，保證監(jiān)理企業(yè)完成全部監(jiān)理服務工作的最低費用和基本利潤，以保證工程監(jiān)理市場能有序規(guī)范地健康發(fā)展。

　　3、 關于規(guī)范業(yè)主行為問題

　　近年來，國家出臺了《建筑法》、《招標投標法》和《建設工程質量管理條例》、《建設工程監(jiān)理規(guī)范》等法律法規(guī)，使工程建設有章可循、有法可依。但有些業(yè)主法律意識淡薄，或對監(jiān)理程序不熟悉，使得工程建設過程中存在一些揮手工程、政績工程等。

　　廣州市某獻禮工程，業(yè)主直接下指令，要求施工單位加快工程進度。欠科學進度安排不僅使監(jiān)理工程師對合同工期不能良好控制，同時難以確保工程質量;在工程進度款方面，監(jiān)理工程師無應有的計量、支付權，工程款直接由業(yè)主支付，甚至一些不該支付的中間支付款也是業(yè)主直接支付，監(jiān)理工程師毫不知情。工程進度款的支付已成為業(yè)主的資金分配，違背了合格工程計量的基本原則，使監(jiān)理工程師無法對投資進行控制。

　　目前，指揮部常到施工單位抽調人員任業(yè)主代表，但這些被抽調出來的業(yè)主代表不能適時調整自己的位置，增加了監(jiān)理工作的難度。國家投資項目業(yè)主違規(guī)現象較普遍，要理順建筑市場應先著重抓項目法人制的推廣、落實，建立競爭有序的監(jiān)理市場。

　　4、 關于監(jiān)理工作定位問題

　　作為工程建設市場的三大主體之一，監(jiān)理理應發(fā)揮重要的作用。但工程建設中，重設計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責沒有正確的認識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。

　　某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現蜂窩、麻面現象，業(yè)主公然在承包商面前指責監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位;在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時附加一條：若業(yè)主被上級領導批評一次，監(jiān)理單位罰款一萬元。把監(jiān)理單位當作是業(yè)主的替罪羊;監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應該對什么承擔責任，應該說建設部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關法規(guī)均有界定，出現上述情況只能說這些業(yè)主代表對合同文件了解不夠，但這種現象不扭轉，對規(guī)范建筑市場的工作十分不利。

　　5、 關于信息化管理問題

　　21世紀是一個知識經濟時代、信息時代。監(jiān)理行業(yè)應創(chuàng)造與之對稱的信息環(huán)境，實現市場主體和社會公眾對信息的公平享有，以及市場監(jiān)管信息的交流與共享，充分發(fā)揮高新技術在整頓和規(guī)范建筑市場秩序中的作用，提高執(zhí)法工作的科技含量。

　　將企業(yè)資質管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道，通過網絡等現代化手段，受理并審查各類企業(yè)資質、人員資質，記錄并公示企業(yè)的信譽及個人的不良行為等，方便社會監(jiān)督，提高對資質管理的透明度和工作效率，將政府對建設市場的監(jiān)督管理提高到一個新水平。

　　6、 監(jiān)理企業(yè)自身建設問題

　　為了提高企業(yè)的競爭能力、適應國際監(jiān)理企業(yè)的競爭，還應加強企業(yè)自身的建設。

　　6.1 科技創(chuàng)新

　　科學技術是第一生產力。在科技發(fā)展日新月異的今天，監(jiān)理作為智能性的管理行業(yè)，繼續(xù)過去陳舊的檢查方式是行不通的，須運用現代化設備和手段，在科技上創(chuàng)新，提高工程監(jiān)理的服務水平及工程質量。如運用新一代無損檢測技術--超聲波技術，可測定鋼筋位置、鋼筋直徑、鋼筋間距及鋼筋砼強度等，有效、簡便、快捷地提供科學、真實、有效的數據。

　　6.2 以人為本

　　監(jiān)理企業(yè)的競爭，其本質就是人才的競爭。建立一支具有高素質的、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊伍，留住人才、培養(yǎng)人才、集聚人才。主要包括三個方面：一是監(jiān)理人員的業(yè)務素質，二是監(jiān)理人員的職業(yè)道德，三是提高監(jiān)理人員待遇。要求監(jiān)理既要有專業(yè)知識，又要有良好的職業(yè)道德。對專業(yè)素質過硬又懂管理或經濟，擅長英語的中青年加以重點培養(yǎng)，提高待遇，以使其全身心投入監(jiān)理工作，為今后的市場競爭貯備優(yōu)秀人才，增加企業(yè)競爭能力。

　　6.3 強化廉潔自律

　　守法、誠信、公正、科學，這一理論提出了監(jiān)理行業(yè)的行為準則。監(jiān)理企業(yè)不僅要提高人員業(yè)務素質，還要提高其政治素質，強化廉潔自律管理，使監(jiān)理人員真正做到公正、獨立地開展監(jiān)理工作。

　　總之，工程監(jiān)理制已經成為建設管理體制中的一項基本制度，應堅持和完善這一制度，繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認識，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進一步走上科學化、規(guī)范化、制度化的軌道。

      查看更多內容： 監(jiān)理師考試頻道 監(jiān)理師考試時間匯總 

      編輯推薦：

      2013年注冊監(jiān)理工程 師考試報名專題

      注冊監(jiān)理工程師復習資料匯總

      2013年注冊監(jiān)理工 程師考試網上輔導招生簡章推出

      2013年監(jiān)理工程師權威老師授課 現在報名 贈2012年版課程！

      環(huán)球網校2012年監(jiān)理工程師考試輔 導通過率高達91.45%