關(guān)于印發(fā)《上海市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施意見》的通知

　　關(guān)于印發(fā)《上海市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施意見》的通知

　　滬建管〔2014〕827 號(hào)

　　各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精 神，按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》(建市〔2014〕130 號(hào))要求，我委制定了《上海市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施意 見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我委。

　　特此通知。

　　二?一四年九月二十九日

　　上海市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施意見

　　為貫徹落實(shí)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議精 神和治理行動(dòng)的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場(chǎng)秩序，保 障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就本市開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》要求，充分認(rèn)清本市 建筑工程中反映的突出問題，充分認(rèn)識(shí)開展治理行動(dòng)的重要性 和緊迫性，充分結(jié)合本市前幾年開展的整治工作以及正在開展的質(zhì)量安全巡查、誠(chéng)信體系和信息平臺(tái)建設(shè)工作，立足質(zhì)量安 全和質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)基本面，堅(jiān)持“依法治理、企業(yè)責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn) 引領(lǐng)、以質(zhì)取勝”原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任;著力體系治理，提升治理能力;綜合法規(guī)資源，強(qiáng)化監(jiān)管統(tǒng)籌;創(chuàng) 新工作機(jī)制，形成共治格局。

　　通過治理，聯(lián)合管理，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，充分發(fā)揮質(zhì)量工作的基 礎(chǔ)支撐和推動(dòng)促進(jìn)作用，不斷激發(fā)企業(yè)和社會(huì)的主觀能動(dòng)性， 著力構(gòu)建質(zhì)量服務(wù)的新體制和新機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，全面提升全市工程質(zhì)量水平。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　(一)全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

　　1、明確質(zhì)量終身責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位是參與工程項(xiàng)目的五方主體。在工程項(xiàng)目開工前，五方主體法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位責(zé)任人。 市、區(qū)(縣)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照《建筑工程五方責(zé)任主 體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì) 使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題，首先要追究這五個(gè) 主要責(zé)任人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。同時(shí)，嚴(yán)格主要責(zé)任人的變更管理，在勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書上明確中 標(biāo)單位主要責(zé)任人。

　　2、建立三項(xiàng)制度。建立書面承諾制度。在工程開工前，五個(gè)主要責(zé)任人必須簽署承諾書，對(duì)工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職 責(zé)和承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。建立永久性銘牌制度。在工程竣工 后，按照《關(guān)于本市新建住宅工程設(shè)置永久性責(zé)任銘牌的通知》要求，將設(shè)置永久性責(zé)任銘牌作為建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收的條 件之一，并將銘牌在建筑物明顯位置設(shè)置，接受社會(huì)監(jiān)督。建 立信息檔案制度。建立以五個(gè)主要責(zé)任人基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案，工程竣工驗(yàn)收 合格后，移交本市城建檔案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理和保存。以利于工 程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究其相關(guān)責(zé)任。

　　對(duì)于已經(jīng)開工、正在建設(shè)的工程項(xiàng)目，市、區(qū)(縣)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)按管理權(quán)限，盡快督促五方主體的法人補(bǔ)簽項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人授權(quán)書、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人補(bǔ)簽質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，沒有補(bǔ)簽的，不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù);對(duì)于新開工的工程項(xiàng)目，一 律嚴(yán)格按照《暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行，沒有授權(quán)書、承諾書的， 工程開工前，不予辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，不予頒發(fā)施工許可。工程竣工后，不予辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　3、突出施工項(xiàng)目經(jīng)理和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定(試行)》 規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理必須對(duì)施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)，必須在崗履職，不得 違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)及兩個(gè)以上的工程項(xiàng)目擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理等。項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。施工企業(yè)要選好配好 項(xiàng)目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。2015 年起，我委實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理“千人培訓(xùn)”計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)道德和能力 素質(zhì)，全面落實(shí)他們的法定義務(wù)和責(zé)任。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 作為業(yè)主代表，對(duì)保證工程質(zhì)量也負(fù)有重要責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量事故或 重大質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。

　　4、加大責(zé)任追究力度。市、區(qū)(縣)建設(shè)主管部門要始終堅(jiān)持將“五個(gè)最嚴(yán)”(最嚴(yán)的準(zhǔn)入、最嚴(yán)的執(zhí)法、最嚴(yán)的監(jiān) 管、最嚴(yán)的處罰、最嚴(yán)的問責(zé))落到實(shí)處，形成持續(xù)有力的高 壓態(tài)勢(shì)，確保五個(gè)主要責(zé)任人在崗履職。要通過正在組織的本市建設(shè)工程質(zhì)量安全巡查，加強(qiáng)對(duì)其動(dòng)態(tài)監(jiān)管。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，都要依法追究五個(gè)主要責(zé)任人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠(chéng)信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠(chéng)信責(zé) 任，就是將其不良行為向社會(huì)曝光，記入誠(chéng)信檔案，列入黑名 單;執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊(cè)等處罰;觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此 外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任。以上 五個(gè)主要責(zé)任人，不管責(zé)任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。在追究這五個(gè)主要責(zé)任人責(zé)任的同 時(shí)，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)的質(zhì)量安全責(zé)任。

　　(二)嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為

　　1、準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》以 及新修訂的《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。根據(jù)需要，有針對(duì) 性地細(xì)化建筑施工轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包等4種違 法行為的認(rèn)定規(guī)則和對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，做到全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。 2014年11月起，市、區(qū)(縣)建設(shè)主管部門組織開展對(duì)建筑 業(yè)管理機(jī)構(gòu)和建筑施工企業(yè)的宣貫和培訓(xùn)工作。

　　2、認(rèn)真實(shí)施檢查。根據(jù)住建部要求，今年10月底前，建 設(shè)單位、施工企業(yè)要對(duì)照管理辦法，查找、糾正自身存在的問 題，完成自查自糾，并按項(xiàng)目管理權(quán)限向項(xiàng)目受監(jiān)的建設(shè)管理部門報(bào)告自查自糾情況。2014年11月到2016年6月，區(qū)(縣)建設(shè)主管部門每4 個(gè)月組織一次對(duì)在建房屋和市政工程的全面排查，全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、舊城改造項(xiàng)目、軌 道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。2015年起，我委牽頭每6個(gè)月 組織一次承發(fā)包行為的重點(diǎn)巡查，重點(diǎn)巡查主要針對(duì)以下情 況：一是群眾有投訴舉報(bào)的，要列為檢查重點(diǎn);二是排查中發(fā) 現(xiàn)有問題的企業(yè)，要對(duì)其承建的本市其他項(xiàng)目進(jìn)行檢查;三是對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項(xiàng)目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到 位，并防止新的問題出現(xiàn)。同時(shí)，我委每半年對(duì)本市的工程項(xiàng) 目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和治理行動(dòng)工作的督查，并加強(qiáng)對(duì)區(qū)(縣)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　3、嚴(yán)懲重罰違法行為。強(qiáng)化參建各方遵守建設(shè)程序和承發(fā)包行為的法律責(zé)任，重點(diǎn)整治無證施工、未審圖施工、轉(zhuǎn)包、 掛靠、違法發(fā)包、違法分包等違法行為。凡有以上違法行為的 單位和個(gè)人，分別給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫停或停止執(zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等嚴(yán)厲處罰，使 其不敢違法。對(duì)企業(yè)自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10 月底前整改到位的，不予追究責(zé)任。對(duì)市、區(qū)(縣)建設(shè)主管部門在全面排查和重點(diǎn)巡查中發(fā)現(xiàn)問題的，且限期內(nèi)不予整改 或整改不到位的，要加大處罰力度;對(duì)電視電話會(huì)議后新開工 項(xiàng)目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定從重處罰。

　　4、建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。我委在“12319”城建熱線設(shè)立舉報(bào)電話，并在委門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱，區(qū)(縣)建設(shè)主管部門也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)舉報(bào)電話和投訴信箱，接受公眾投訴舉報(bào)。二是曝光違法行為。對(duì)被查處單位 和個(gè)人的違法行為，一律在本市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái) 進(jìn)行曝光和公示，發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，震懾違法行為。三是納入誠(chéng)信體系。將處罰情況記入誠(chéng)信檔案，在施工招投標(biāo) 環(huán)節(jié)，對(duì)不良記錄進(jìn)行信用打分，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意 識(shí)。四是發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，特別是大型施工企業(yè)在治理行動(dòng)中，要嚴(yán) 格自律、模范帶頭，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，維護(hù)市場(chǎng) 秩序，傳遞正能量。

　　(三)健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

　　1、不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。市、區(qū)(縣)建設(shè)主管部門要改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，重點(diǎn)采取隨機(jī)檢查、飛行 檢查等方式，真正發(fā)現(xiàn)問題，真正達(dá)到檢查目的，及時(shí)消除隱 患。對(duì)于違法違規(guī)行為和質(zhì)量問題多發(fā)的企業(yè)和個(gè)人，加大檢查力度和頻次。加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定施 工單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配置標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí) 工程質(zhì)量檢測(cè)制度，實(shí)施全過程質(zhì)量追溯，加大對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。通過“抽檢分離， 盲樣檢測(cè)”的方式，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建材產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽檢，促 進(jìn)建材質(zhì)量整體合格率的提升。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管檢查，實(shí)施差別化管理，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量差的單位要列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

　　2、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)(縣)建設(shè)主管部門要高度重視質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極想辦法對(duì)實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)管所 必須的儀器、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等予以保障。2015 年起，我委組織全市監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法力 量比較分散、總量不足的問題，市、區(qū)(縣)之間要加強(qiáng)統(tǒng)籌， 形成工作合力，并在全市每6個(gè)月組織的一次重點(diǎn)巡查時(shí)，把 市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法、勞務(wù) 人員實(shí)名制管理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，組建統(tǒng)一的檢查組，既查現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量，也查市場(chǎng)違法行為，并將不良信息與企 業(yè)和人員的資質(zhì)資格管理掛鉤，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的有效機(jī)制。

　　3、突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。市、區(qū)(縣)建設(shè)主管部門要采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化工程勘察、設(shè)計(jì)、審圖質(zhì) 量的監(jiān)管，把好質(zhì)量源頭關(guān);要從住宅工程質(zhì)量常見問題治理 入手，充分利用“上海市建設(shè)工程質(zhì)量通病治理論文”成果發(fā)布，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴(yán)等質(zhì)量突 出問題。積極推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，繼續(xù)做好建筑工程現(xiàn) 場(chǎng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，在梳理總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)已發(fā)布的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化操作手冊(cè)，要加快在全市推廣 實(shí)施。修訂原有分戶驗(yàn)收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行獨(dú)立第三方抽查 復(fù)核，做好分戶驗(yàn)收監(jiān)管工作，提高住宅工程分戶驗(yàn)收質(zhì)量，切實(shí)減少房屋交付之后的質(zhì)量投訴。全面開展“住宅質(zhì)量公約”活動(dòng)，以行業(yè)自律形式向社會(huì)發(fā)出承諾，為用戶提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的合格住宅。每年組織一次“年度住宅建設(shè)質(zhì)量指數(shù)”發(fā) 布，提升用戶滿意率和社會(huì)滿意度。

　　4、進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。本市監(jiān)理企業(yè)要著力健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，全面提高工程監(jiān)理水平。市、 區(qū)(縣)建設(shè)主管部門要培育一批有實(shí)力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶 持他們做優(yōu)做強(qiáng)。進(jìn)一步探索監(jiān)理市場(chǎng)開放，吸引國(guó)外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進(jìn)入本市市場(chǎng)，并通過合資合作帶動(dòng)本市監(jiān)理水平提 升。結(jié)合本市實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)扶持激勵(lì)政策，真正把監(jiān)理 作用發(fā)揮出來。

　　5、強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管。組織各類、各專業(yè)的勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加大監(jiān)管力度，定期通報(bào)批評(píng)，曝光處理、 處罰一批違法違規(guī)企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人員，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，不斷 提高勘察、設(shè)計(jì)和審圖質(zhì)量。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)單位施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作的通知》要求，組織實(shí)施 對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位施工現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)勘 察設(shè)計(jì)單位地基驗(yàn)槽、設(shè)計(jì)交底和質(zhì)量問題處置等現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　(四)大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　1、明確目標(biāo)要求。按照《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的若干意見》、《上海市綠色建筑發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，今年，各區(qū)(縣)政府在供地面積總量中須落實(shí)建筑面積不少于25%的裝配式建筑，2015年度不少于50%。2016年起，外環(huán)線以內(nèi)符合條件的新建民用建筑原則上全部采用裝配 式建筑。

　　2、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。圍繞目標(biāo)要求，制定鼓勵(lì)政策，強(qiáng)化工作導(dǎo)向。一是規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)自愿建設(shè)裝配式建筑的住宅 項(xiàng)目，給予預(yù)制外墻或疊合外墻預(yù)制部分不計(jì)入建筑面積的鼓 勵(lì)政策。二是墻材專項(xiàng)基金減免政策，裝配式建筑的混凝土墻體部分，不計(jì)入新型墻體材料專項(xiàng)基金征收計(jì)算范圍;對(duì)采用 裝配式工藝的保障性住房，免收新型墻體材料專項(xiàng)基金。三是 落實(shí)本市建筑節(jié)能扶持政策，對(duì)符合要求的裝配式住宅項(xiàng)目，給予補(bǔ)貼。同時(shí)，利用好本市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的體制、機(jī)制優(yōu) 勢(shì)，加快培育一批工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍 頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　3、實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。夯實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)支撐工作，積極推廣本市發(fā)布的《裝配整體式混凝土公共建筑設(shè)計(jì)規(guī)程》、《裝配式住宅外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《裝配整體式混 凝土保障性住宅標(biāo)準(zhǔn)套型圖集》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集。加快相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和發(fā)布實(shí)施，組織編制《裝配式住宅性能評(píng)定技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《裝配整體式混凝土住宅體系設(shè)計(jì)規(guī)程》、《裝配 整體式住宅混凝土構(gòu)件制作、施工及質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程》、《裝配整體式疊合板混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《裝配式部品、構(gòu)件圖集》等。

　　4、強(qiáng)化監(jiān)管保障。一是完善項(xiàng)目落地。通過進(jìn)一步明確 “兩個(gè)強(qiáng)制比率”，對(duì)各區(qū)(縣)2014 年裝配式建筑實(shí)施計(jì) 劃和建筑面積落實(shí)比例情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)地塊實(shí)際供地情況加強(qiáng)跟蹤。二是推動(dòng)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化區(qū)(縣)政府職責(zé)， 建立市統(tǒng)籌計(jì)劃、區(qū)(縣)落實(shí)執(zhí)行和市對(duì)區(qū)(縣)檢查考核 的機(jī)制，從計(jì)劃制定、土地供應(yīng)、規(guī)劃管理、建設(shè)監(jiān)管、住宅預(yù)售和交付使用許可等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)部門之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確 保目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。三是推進(jìn)監(jiān)管體系建立。圍繞安全和質(zhì)量， 加快建立“從工廠到現(xiàn)場(chǎng)、從部件到工程產(chǎn)品”全過程監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化對(duì)安全質(zhì)量 影響較大的構(gòu)件、部品的生產(chǎn)和使用管理，探索建立預(yù)制構(gòu)件、 部品目錄的管理制度。四是編制監(jiān)督要點(diǎn)，指導(dǎo)監(jiān)督人員提高執(zhí)法水平。

　　(五)加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和數(shù)字化審 圖工作

　　1、完成建筑市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。年底前，全面完成本市工程建設(shè)企業(yè)、注冊(cè)人員、工程項(xiàng)目、誠(chéng)信信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù) 建設(shè)，采取有效措施保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)信息及時(shí)更新。同時(shí)， 優(yōu)化完善現(xiàn)有管理流程，提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。

　　2、加快建立電子化資質(zhì)審批工作。結(jié)合住建部試點(diǎn)要求，2015年起，全面實(shí)施勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理造價(jià)(咨詢)、招標(biāo)代理、檢測(cè)等各類企業(yè)資質(zhì)的電子化資質(zhì)審批工作，加快 完善企業(yè)資質(zhì)審批流程，實(shí)現(xiàn)與社保、工商、公安等相關(guān)部門的審批信息互通共享，提高行政審批效率。

　　3、進(jìn)一步完善誠(chéng)信體系建設(shè)。按照《上海市建筑市場(chǎng)信用信息管理暫行辦法》要求，年內(nèi)組織開展對(duì)本市建設(shè)工程從 業(yè)人員信息采集，以及2014年企業(yè)誠(chéng)信手冊(cè)自檢工作。2015 年，完善各類建設(shè)工程企業(yè)和專業(yè)人員的誠(chéng)信手冊(cè)，建立一套 較為完整的企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，將查處的各類違法違規(guī)行為和 行政處理行為，納入?yún)⒔ǜ鞣秸\(chéng)信平臺(tái)。2016 年，逐步將建 筑市場(chǎng)的誠(chéng)信信息與招投標(biāo)管理、資質(zhì)管理、日常巡查等掛鉤。 同時(shí)，在監(jiān)理招投標(biāo)中，試點(diǎn)第三方信用評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大施工招投標(biāo)中信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的深度和廣度，探索多種信用信息的評(píng) 價(jià)方式和應(yīng)用方式。

　　4、加快數(shù)字化審圖的全面推廣工作。樹立制度加標(biāo)桿的監(jiān)管理念，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)管理創(chuàng)新，運(yùn)用數(shù)字化審圖手段， 實(shí)現(xiàn)過程留底，監(jiān)管有據(jù)，行為規(guī)范，責(zé)任落實(shí)。

　　(六)切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　1、進(jìn)一步落實(shí)施工企業(yè)主體責(zé)任。大力推進(jìn)施工企業(yè)技術(shù)管理人員、特種作業(yè)人員、安管人員的持證上崗。按照《關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》要求，指 導(dǎo)督促施工企業(yè)建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，加快培育自有技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。2015年6月前，擬聯(lián)合市社保部門，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施意見，對(duì)施工企業(yè)分類培訓(xùn) 和考核發(fā)證進(jìn)行明確。

　　2、完善建筑工人培訓(xùn)體系。2015年年底前，探索建立建 筑工人培訓(xùn)信息公開機(jī)制，健全職業(yè)技能鑒定制度。督促施工 企業(yè)做好工人技能分級(jí)管理，加強(qiáng)培訓(xùn)記錄和持證上崗的現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè)，制定處罰標(biāo)準(zhǔn)并依法處 罰。加強(qiáng)與市社保部門、崗位考核機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取 政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，減免企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力培訓(xùn)建筑工人，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

　　3、推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。按照《關(guān)于在本市建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)推行作業(yè)人員實(shí)名制管理的通知》要求，今年內(nèi)做 好普及，完成勞務(wù)人員實(shí)名制登記工作。2015年起，不斷完善實(shí)名制管理的內(nèi)容和政策機(jī)制。加大對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，對(duì)施 工企業(yè)未按要求實(shí)施實(shí)名制管理的，由市、區(qū)(縣)建設(shè)主管 部門責(zé)令其限期整改;拒不整改的，記入企業(yè)信用檔案，并取消施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理參加本市相關(guān)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)資格。同時(shí)，在 實(shí)名制信息采集的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)場(chǎng)抽查、數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)等，進(jìn) 一步完善勞務(wù)人員實(shí)名制管理，推進(jìn)勞務(wù)人員信息化管理和組織化管理。2016年，進(jìn)一步拓展勞務(wù)人員實(shí)名信息在勞務(wù)管理 中的廣泛應(yīng)用。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)落實(shí)各級(jí)責(zé)任

　　市、區(qū)(縣)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要高度重視專項(xiàng)治 理行動(dòng)，統(tǒng)一思想，認(rèn)真部署，切實(shí)履行起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé) 任和主體責(zé)任。各級(jí)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)力量統(tǒng)籌，加強(qiáng)督促檢查，著力構(gòu)建政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)主體的三位一體 工作機(jī)制，形成質(zhì)量共治格局。

　　我委成立上海市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全 面負(fù)責(zé)全市治理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由 湯志平主任擔(dān)任，副組長(zhǎng)由裴曉副主任擔(dān)任，成員由委質(zhì)量安全監(jiān)管處、建筑市場(chǎng)監(jiān)管處、建筑節(jié)能和建材監(jiān)管處、稽查辦、 市安質(zhì)監(jiān)總站、市市場(chǎng)管理總站、市受理服務(wù)中心、市審查中 心等負(fù)責(zé)同志參加，具體工作協(xié)調(diào)設(shè)在委質(zhì)量安全監(jiān)管處。

　　各區(qū)(縣)建交委和有關(guān)單位應(yīng)盡快成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任 組長(zhǎng)的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并針對(duì)自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的 實(shí)施方案，明確治理行動(dòng)的重點(diǎn)、步驟和要求，加強(qiáng)治理工作的推進(jìn)實(shí)施。

　　(二)有序推進(jìn)實(shí)施

　　一是動(dòng)員準(zhǔn)備階段(2014年9月～10月)。動(dòng)員部署相 關(guān)工作，制定實(shí)施方案，做好實(shí)施準(zhǔn)備。企業(yè)按要求完成自查 自糾。

　　二是組織實(shí)施階段(2014年11月～2016年6月)。嚴(yán)格 按照《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》、《關(guān)于落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)工作的通知》、《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》要求，組織開展本市的全面排查和重點(diǎn)巡查，并積極配合好住建部每半年組織的一次督查。 對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，區(qū)(縣)建設(shè)主管部門每月要 填寫《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》，及時(shí)上報(bào)我委。每月10日前，我委將上月度查處工作 情況、違法行為查處基本情況表和月度匯總表上報(bào)住建部。

　　三是總結(jié)分析階段(2016年7月～8月)。市、區(qū)(縣) 建設(shè)主管部門對(duì)兩年治理行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建 立健全機(jī)制的意見和建議，形成總結(jié)報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)。

　　市、區(qū)(縣)建設(shè)主管部門要充分考慮兩年治理工作的時(shí) 限性，及時(shí)研究解決治理中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng) 驗(yàn)、調(diào)整完善措施，有序推進(jìn)實(shí)施，確保給企業(yè)和社會(huì)以明確、穩(wěn)定的預(yù)期。

　　(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　加大對(duì)部、市新出臺(tái)文件法規(guī)的宣傳解讀力度，及時(shí)回應(yīng) 社會(huì)關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識(shí)，營(yíng)造良好的治理氛圍。

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，也要積極參與到治理行動(dòng)中去，及時(shí)發(fā)布 落實(shí)工程質(zhì)量治理行動(dòng)的倡議書，依法制定自律規(guī)定，充分發(fā) 揮其在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)自律作用，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。

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