2015年遼寧教師資格小學(xué)《心理學(xué)》輔導(dǎo):義務(wù)教育
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2015年遼寧教師資格小學(xué)《心理學(xué)》輔導(dǎo)第二章匯總
第四節(jié) 義務(wù)教育
義務(wù)教育是人類最崇高的教育理想,它承載著教育平等、教育公正的美好愿望。自從16世紀(jì)近代義務(wù)教育的思想和實(shí)踐始于德國(guó),數(shù)百年間,人類謀求和推動(dòng)義務(wù)教育的腳步從未停止。進(jìn)入20世紀(jì)后,世界上大多數(shù)國(guó)家相繼確立了義務(wù)教育制度。義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)是社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的必然結(jié)果。
一、義務(wù)教育的性質(zhì)
(一)義務(wù)教育定義
義務(wù)教育是指依照法律規(guī)定,所有適齡兒童、少年都必須接受,國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民教育。義務(wù)教育是國(guó)家對(duì)所有適齡兒童、少年一律平等地實(shí)施的一定程度的基礎(chǔ)教育,是一項(xiàng)公益性事業(yè)。義務(wù)教育又稱“強(qiáng)迫教育”、“普及義務(wù)教育”。
(二)義務(wù)教育的性質(zhì)
1.義務(wù)教育的“義務(wù)”具有雙重含義。其一是對(duì)兒童、少年而言,適齡兒童、少年必須按時(shí)入學(xué)、就學(xué),接受教育,他們必須遵行并視之為自己應(yīng)盡的義務(wù)。 l986年頒布、施行的我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定:“凡年滿六周歲的兒童,不分性別、民族、種族,應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?!?其二是對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校等組織和父母等監(jiān)護(hù)人而言,他們對(duì)于兒童青少年的教育必須予以切實(shí)保證,不得以任何理由放松或放棄對(duì)兒童、少年的教育,這是他們不容推卸的責(zé)任和義務(wù)。我國(guó)《義務(wù)教育法》規(guī)定:“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?!薄暗胤礁骷?jí)人民政府必須創(chuàng)造條件,使適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育?!薄案改富蛘咂渌O(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué),接受規(guī)定年限的義務(wù)教育?!?/P>
2.義務(wù)教育是一種教育制度。在現(xiàn)代社會(huì),義務(wù)教育不再僅僅是一種先進(jìn)的理念和美好的愿望,而是一種國(guó)民教育制度。l9世紀(jì)中期以來,世界各國(guó)都陸續(xù)頒布和完善相關(guān)法律、法規(guī),確立義務(wù)教育的法律地位,并以法律要求的高度申明和強(qiáng)調(diào)這種“義務(wù)性”、“必須性”、“強(qiáng)制性”。我國(guó)1995年頒布、施行的《教育法》明確規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育制度?!蹦壳?,世界上絕大部分國(guó)家(或地區(qū))實(shí)施了義務(wù)教育,而且義務(wù)教育年限在不斷延長(zhǎng)。義務(wù)教育年限最短的為4年,最長(zhǎng)的為l2年,發(fā)達(dá)國(guó)家大多普及了I2年的免費(fèi)義務(wù)教育。
3.義務(wù)教育是基本素質(zhì)教育。義務(wù)教育的基本目標(biāo)和根本宗旨在于提高每個(gè)公民的基本素質(zhì),它的功能是為提高全民族的素質(zhì)奠定基礎(chǔ),它面向全體公民,惠及全體公民,力求讓全體社會(huì)成員都享受到教育的福祉。義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)的是人的基本素質(zhì)的涵育和培養(yǎng),以傳授基礎(chǔ)文化知識(shí)和讀寫算等基本技能為主要任務(wù),而不是強(qiáng)調(diào)專門知識(shí)技能的傳授訓(xùn)練和專門人才的培養(yǎng),不是職業(yè)訓(xùn)練。義務(wù)教育還要向兒童、少年普及政治知識(shí)、法律知識(shí),陶冶道德情操,形成其道德品質(zhì)。義務(wù)教育還要涵育學(xué)生的人文精神,使其形成積極的態(tài)度、情感和個(gè)性。
4.義務(wù)教育是免費(fèi)教育?,F(xiàn)代義務(wù)教育的重要特點(diǎn)之一就是對(duì)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。狹義的免費(fèi)義務(wù)教育僅僅是免除學(xué)費(fèi),是指國(guó)家不向兒童、少年征收提供義務(wù)教育的報(bào)酬。廣義的免費(fèi)義務(wù)教育可以包括很多項(xiàng)內(nèi)容。各個(gè)國(guó)家視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,逐步實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的免費(fèi),絕大多數(shù)國(guó)家的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由公共經(jīng)費(fèi)來負(fù)擔(dān)。目前世界上除少數(shù)國(guó)家外,多數(shù)國(guó)家公立義務(wù)教育均不收學(xué)費(fèi),免費(fèi)供應(yīng)教科書,有的國(guó)家還實(shí)行學(xué)校供餐制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),世界上對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行免除學(xué)費(fèi)的國(guó)家有170多個(gè)。義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi)也符合公共財(cái)政的初衷。
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二、義務(wù)教育制度的確立
義務(wù)教育思想發(fā)端于西方,義務(wù)教育制度的確立也是在西方。普及義務(wù)教育與國(guó)家的教育責(zé)任及公共教育思想等相關(guān)聯(lián)。柏拉圖堪稱普及教育思想的鼻祖,他精心描繪和孜孜以求的“理想國(guó)”就是一個(gè)由國(guó)家開辦公共教育機(jī)構(gòu),所有公民,不論男女、社會(huì)階層,從小都要受到一定的強(qiáng)制性教育的國(guó)家。宗教改革時(shí)期的新教領(lǐng)袖馬丁•路德是普及義務(wù)教育的理論先驅(qū),他明確提出并系統(tǒng)闡述了義務(wù)教育的主張,堅(jiān)持認(rèn)為當(dāng)局有責(zé)任強(qiáng)迫人們送他們的子女入學(xué),就像強(qiáng)迫人們參軍打仗,履行軍事職責(zé)一樣。17世紀(jì)的夸美紐斯在他的“泛智論”中也提出了普及教育的民主要求。
受馬丁•路德影響,普及義務(wù)教育的實(shí)踐活動(dòng)在近代德國(guó)起步最早。從16世紀(jì)中期到18世紀(jì)末,薩克森、威登堡、魏瑪、普魯士等德意志各主要邦國(guó)先后頒布了有關(guān)國(guó)家辦學(xué)和普及義務(wù)教育的法令和規(guī)程。進(jìn)入19世紀(jì)之后,普及義務(wù)教育的速度加快,巴伐利亞、薩克森先后于l802年和l805 年頒布了初等義務(wù)教育法。l872年,統(tǒng)一后的德國(guó)政府頒布了《普通學(xué)校法》,規(guī)定6~14歲的8年初等教育為強(qiáng)迫義務(wù)教育階段,設(shè)4年的基礎(chǔ)學(xué)校和4年的高等國(guó)民學(xué)校兩級(jí)。這個(gè)法規(guī)奠定了德國(guó)全國(guó)性義務(wù)教育制度的基礎(chǔ),并有力地推動(dòng)了德國(guó)普及義務(wù)教育的進(jìn)程,到19世紀(jì)末,德國(guó)初等教育的入學(xué)率已達(dá)到 100%。近代法國(guó)義務(wù)教育的實(shí)踐開始于18世紀(jì)末的法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命。受18世紀(jì)興起的理性主義和國(guó)家主義教育思潮的影響,大革命后所頒布的一系列教育法案都涉及實(shí)施普及義務(wù)教育的問題,而這些思想主張終于在后來的《基佐法案》和《費(fèi)里法案》中得到明確表達(dá)。1881年和1882年頒布的《費(fèi)里法案》正式宣布了初等教育“義務(wù)、免費(fèi)、世俗”的三原則,規(guī)定6~13歲為義務(wù)教育階段,實(shí)施強(qiáng)迫教育。該法案為法國(guó)義務(wù)教育指明了方向。美國(guó)的普及義務(wù)教育活動(dòng)在19世紀(jì)中期蓬勃開展,新英格蘭地區(qū)是先鋒。1852年,馬薩諸塞州第一個(gè)頒布《義務(wù)教育法》,規(guī)定8~12歲適齡兒童每年須入學(xué)l2周。到19世紀(jì)末,美國(guó)三分之二的州都頒布了義務(wù)教育法令。英國(guó)普及義務(wù)教育較晚,I9世紀(jì)30年代英國(guó)國(guó)會(huì)頒布《工廠法》,規(guī)定9~13歲兒童每天應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)接受 2小時(shí)的義務(wù)教育,但直到I870年,英國(guó)才明確頒布關(guān)于義務(wù)教育的《初等教育法》,規(guī)定對(duì)5~i2歲兒童實(shí)施強(qiáng)迫的初等教育,用稅收開辦公立學(xué)校,但是進(jìn)程很快,到1918年《費(fèi)舍法案》頒布時(shí),英國(guó)基本普及了初等教育。
進(jìn)入20世紀(jì)后,現(xiàn)代生產(chǎn)和現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展向教育提出了更高的要求,普及義務(wù)教育不僅成為了各國(guó)的國(guó)策,而且各國(guó)先后都以法律的形式將義務(wù)教育加以強(qiáng)化,并且各國(guó)紛紛采取措施鞏固已有普及義務(wù)教育的成果,進(jìn)一步提高義務(wù)教育的質(zhì)量,具體表現(xiàn)就是將義務(wù)教育的年限延伸至中等教育。英國(guó)自1902年頒布《巴爾福法案》至1944年通過《巴特勒法案》,義務(wù)教育逐漸超出了初等教育的范圍,兒童接受義務(wù)教育的年齡延長(zhǎng)至l5歲。法國(guó)在20世紀(jì)前半期一直在為落實(shí)教育的義務(wù)性、免費(fèi)性和世俗性而努力。I959年,第二次世界大戰(zhàn)后的法蘭西第五共和國(guó)頒布了《教育改革法》,規(guī)定16歲之前為義務(wù)教育。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,美國(guó)已基本完成了初等教育的普及任務(wù),到第二次世界大戰(zhàn)后,美國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育,而且絕大部分州又將義務(wù)教育年限延長(zhǎng)到高中的一部分,即義務(wù)教育年限為9~12年。至此,制度化的義務(wù)教育在歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家得以實(shí)現(xiàn)。
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三、我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展
義務(wù)教育思想在我國(guó)的傳播始于l9世紀(jì)90年代,但直到l949年,義務(wù)教育的理想在我國(guó)并未能實(shí)現(xiàn)。舊中國(guó)是一個(gè)教育普及程度極低、文盲人口充斥的國(guó)度,1949年文盲占人口總數(shù)的80%以上,小學(xué)入學(xué)率僅有20%左右,初中入學(xué)率僅有6%,農(nóng)村人口幾乎都不識(shí)字。新中國(guó)的建立揭開了義務(wù)教育的新篇章,特別是改革開放以后,黨中央、國(guó)務(wù)院把普及九年義務(wù)教育作為教育工作的重中之重,采取了一系列重大步驟和措施普及義務(wù)教育。
我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展歷程大致經(jīng)歷了這樣的階段:
(一)基本普及小學(xué)教育(1979―1990年)
新中國(guó)成立后,黨和國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的問題十分重視,多次提出農(nóng)村要普及小學(xué)教育,但由于種種原因,這個(gè)目標(biāo)直到20世紀(jì)70年代末也未能實(shí)現(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)行的改革開放也帶來義務(wù)教育的振興。1979年1月,教育部發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)切實(shí)抓好普及農(nóng)村小學(xué)五年教育的通知》,對(duì)普及農(nóng)村五年教育工作作了全面部署。之后,教育部大力推廣湖南省桃江縣普及小學(xué)五年教育的經(jīng)驗(yàn),以期帶動(dòng)全國(guó)的義務(wù)教育的迅速開展。1980年,中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》,明確提出全國(guó)在1990年前基本普及小學(xué)教育?!蛾P(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》對(duì)普及小學(xué)教育的有關(guān)問題作出了更為詳盡的部署,要求各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的實(shí)際情況,進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃,提出不同要求,分期分批予以實(shí)現(xiàn)。1983年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問題的通知》,提出了普及初等教育的任務(wù)和措施。為便于各地區(qū)從實(shí)際出發(fā),制定規(guī)則,實(shí)行分類指導(dǎo),1983年8月,教育部發(fā)出《關(guān)于普及初等教育基本要求的暫行規(guī)定》,按照該規(guī)定的要求,各地建立了地方政府驗(yàn)收制度,并積極組織力量進(jìn)行驗(yàn)收、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過全國(guó)各級(jí)政府和廣大教育工作者的共同努力,到l990年,我國(guó)已在占全國(guó)總?cè)丝?0%的地方普及了小學(xué)義務(wù)教育,實(shí)現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院要求在80年代基本普及小學(xué)教育的任務(wù)。為盡快普及小學(xué)教育,我們采取的主要措施是:
1.在經(jīng)費(fèi)保障方面,采取“兩條腿走路”的方針。針對(duì)當(dāng)時(shí)人口眾多、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的實(shí)際情況,提出以國(guó)家辦學(xué)為主體,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層組織、廠礦企業(yè)等各方面辦學(xué)積極性,鼓勵(lì)群眾自籌經(jīng)費(fèi)辦學(xué)。
2.在辦學(xué)形式方面,實(shí)行多種形式辦學(xué)。除辦好全日制學(xué)校外,舉辦一些半日制等多種形式的簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)班,作為最好的補(bǔ)充形式。
3.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。首先,提高教師素質(zhì),提升教師業(yè)務(wù)能力,具體措施有:規(guī)定中學(xué)教師主要由國(guó)家派遣,由國(guó)家管理;將合格的民辦教師分期分批轉(zhuǎn)為公辦教師,減少民辦教師的比例;分期分批組織教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí),舉辦多種形式的在職進(jìn)修活動(dòng)。其次,提高教師工資待遇,激發(fā)教師終生從事教育事業(yè)的積極性,具體措施有:實(shí)行教齡津貼制度,提高民辦教師的補(bǔ)助費(fèi)等。
(二)基本普及九年義務(wù)教育(1986―2000年)
1985年,中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中明確提出義務(wù)教育是適齡兒童和青少年都必須接受,國(guó)家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國(guó)民教育,我國(guó)要有步驟地實(shí)行九年制義務(wù)教育,為此需要制定義務(wù)教育法。《決定》還對(duì)分地區(qū)、分步驟實(shí)施九年義務(wù)作出明確部署:在城市、沿海和內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)按質(zhì)按量普及初級(jí)中學(xué);在中等發(fā)達(dá)程度的鎮(zhèn)和農(nóng)村,首先按質(zhì)按量普及小學(xué),同時(shí),準(zhǔn)備條件普及初中階段的普通教育或職業(yè)技術(shù)教育;在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行不同程度的普及基礎(chǔ)教育工作。
1993年,中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》),這是一部中國(guó)教育發(fā)展史上重要的文獻(xiàn)和行動(dòng)綱領(lǐng)?!毒V要》明確提出了到2000年基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”宏偉目標(biāo)。經(jīng)過不懈的努力,到2000 年,我國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)了“普九”的目標(biāo),“普九”人口覆蓋率和初中毛入學(xué)率均超過85%。我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
在實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)的過程中,我們采取的主要措施是:
1.頒布實(shí)施《義務(wù)教育法》。1986年4月,第六屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過《義務(wù)教育法》,明確宣告國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育。這是我國(guó)歷史上第一部關(guān)于普及義務(wù)教育的法律,是中華民族歷史上第一次以法律的形式對(duì)義務(wù)教育問題進(jìn)行的強(qiáng)制性的剛性規(guī)定,它將一種教育理念上升為國(guó)家的統(tǒng)一意志,它標(biāo)志著中華民族從此真正開始了依法實(shí)施義務(wù)教育的歷史,我國(guó)義務(wù)教育從此翻開了嶄新的一頁?!读x務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育的性質(zhì)、目的、方針、年限、步驟、適齡兒童少年接受義務(wù)教育的義務(wù)和權(quán)利、管理體制、各級(jí)政府的職責(zé)等作出規(guī)定,同時(shí),對(duì)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),對(duì)學(xué)校的管理體制、師資、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備,以及對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的處罰等重大問題也都作了規(guī)定,其核心是依法保障兒童少年的受教育權(quán)利。它是我國(guó)實(shí)行義務(wù)教育的法律依據(jù)和法律保證,從此,在適齡兒童少年中普及一定年限的國(guó)民教育,不再只是執(zhí)政黨和各級(jí)政府的號(hào)召、決定,而是一種法律要求;接受規(guī)定年限的國(guó)民教育,也不再只是家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)人或兒童少年的個(gè)人意愿,而是社會(huì)、學(xué)校、家庭和兒童少年個(gè)人必須履行的法律義務(wù)。這部法律的頒布為全面普及九年義務(wù)教育提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
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2.確立普及義務(wù)教育的工作策略。在指導(dǎo)思想上,各級(jí)黨委、政府把基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”作為教育發(fā)展的重中之重。強(qiáng)化職責(zé),強(qiáng)化檢查監(jiān)督力度,切實(shí)落實(shí)《義務(wù)教育法》提出的各項(xiàng)規(guī)定;在具體實(shí)施上,實(shí)行從實(shí)際出發(fā)、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)的工作方針。將全國(guó)劃分為三類地區(qū),分步驟普及義務(wù)教育。
3.提高義務(wù)教育投人水平。各地以政府投入為主,多渠道籌集教育資金,義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加。中央、省、市、縣逐步建立起貧困地區(qū)義務(wù)教育專項(xiàng)補(bǔ)助費(fèi),經(jīng)費(fèi)投入向西部地區(qū)等貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜。
4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。大力發(fā)展師范教育,增強(qiáng)師資培養(yǎng)能力,積極開展各種形式的教師.繼續(xù)教育,努力提高教師的學(xué)歷水平。與此同時(shí),積極開展在職教師培訓(xùn)工作,普遍輪訓(xùn)中小學(xué)校長(zhǎng)。
5.建立健全教育督導(dǎo)制度。各級(jí)政府普遍建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立健全了普及九年義務(wù)教育的督導(dǎo)評(píng)估制度和機(jī)制,廣泛開展“普九”評(píng)估驗(yàn)收工作,推動(dòng)“普九”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
(三)全面普及和鞏固義務(wù)教育(2000年以來)
進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)家把普及和鞏固義務(wù)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2001年,國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“科教興國(guó)戰(zhàn)略要首先落實(shí)在義務(wù)教育上”,指明了“普九”的工作思路和發(fā)展方向,從此,九年義務(wù)教育從基本普及轉(zhuǎn)向全面普及和鞏固提高階段,具體實(shí)施辦法和保障措施是:
1.《義務(wù)教育法》的修訂。2006年全國(guó)人大常委會(huì)修訂頒布了《義務(wù)教育法》。經(jīng)費(fèi)保障一直是困擾義務(wù)教育實(shí)施的一個(gè)主要因素。新的《義務(wù)教育法》最實(shí)質(zhì)性的一個(gè)修改就是明確國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍,規(guī)定“國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,保證義務(wù)教育制度實(shí)施”,“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān),省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制”,將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以法律的形式固定下來,明確義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi);將實(shí)施素質(zhì)教育上升為法律規(guī)定,進(jìn)一步明確了義務(wù)教育的方針、目標(biāo);將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為法律規(guī)定,為適齡兒童、少年平等地接受義務(wù)教育提供了保障。這些修改后的法律條文使之前就已開始實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等惠及農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的規(guī)定由政策上升為法律,使義務(wù)教育得到切實(shí)的保障。
2.國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度。2001年和2003年,國(guó)務(wù)院先后召開了全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議,以更大的精力和更多的財(cái)力加強(qiáng)義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育,實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,實(shí)施了國(guó)家西部地區(qū) “兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程和農(nóng)村初中校舍改造工程等,農(nóng)村義務(wù)教育管理和經(jīng)費(fèi)保障水平發(fā)生了歷史性的變化,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善。2000年稅費(fèi)改革后,取消了農(nóng)村教育集資和教育費(fèi)附加,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)逐步納入財(cái)政預(yù)算,經(jīng)費(fèi)投入由以農(nóng)民為主承擔(dān)轉(zhuǎn)為以政府為主承擔(dān)。但由于經(jīng)費(fèi)保障制度不健全,農(nóng)村義務(wù)教育仍然面臨投入不足、保障水平偏低等問題,影響義務(wù)教育事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。2005年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》,2007年11月,國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)行了調(diào)整和完善,提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村,特別是貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)義務(wù)教育的支持,決定全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),向全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿學(xué)生提供生活補(bǔ)助,即“兩免一補(bǔ)”。這次改革是我國(guó)教育史上具有里程碑意義的一件大事,對(duì)我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。經(jīng)過幾年的努力,我國(guó)九年義務(wù)教育的普及水平又跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。截至2007年底,全國(guó)普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到99.3%,實(shí)現(xiàn)“普九”的縣數(shù)已占全國(guó)總縣數(shù)的98.5%,義務(wù)教育正向著更高層次、更高水平發(fā)展。
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2015年遼寧教師資格小學(xué)《心理學(xué)》輔導(dǎo)第二章匯總
四、我國(guó)普及義務(wù)教育的基本政策
(一)完善義務(wù)教育管理體制
我國(guó)義務(wù)教育管理體制經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。
1.1985年,中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出,實(shí)行九年制義務(wù)教育,實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則?;A(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方,除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外,其余方面,包括具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施,以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查,責(zé)任和權(quán)力等都交給地方。
2.1986年的《義務(wù)教育法》中規(guī)定:“義務(wù)教育事業(yè),在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,實(shí)行地方負(fù)責(zé),分級(jí)管理?!边@一體制對(duì)當(dāng)時(shí)推進(jìn)地方普及九年義務(wù)教育,加快義務(wù)教育發(fā)展步伐起到了積極作用。
3.2001年,為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn),國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議,頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》,對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制進(jìn)行了重大改革。明確提出農(nóng)村義務(wù)教育管理“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。
4.2006年,修改后的新的《義務(wù)教育法》對(duì)義務(wù)教育的管理體制進(jìn)行了更為準(zhǔn)確的規(guī)定:“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施,縣級(jí)人民政府為主管理的體制?!毙麦w制加強(qiáng)了省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入和教育資源配置的統(tǒng)籌作用,同時(shí),也強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)政府對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。
(二)突出農(nóng)村義務(wù)教育“重中之重”的地位
2003年9月,國(guó)家召開全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議,這是新中國(guó)成立以來第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議,它標(biāo)志著農(nóng)村教育在教育工作中“重中之重”的地位得以確立。中國(guó)70%左右的人口在農(nóng)村,農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生高達(dá)1.6億人。如此龐大的適齡兒童少年群體,如此眾多的適齡兒童少年人數(shù),足見農(nóng)村義務(wù)教育的普及對(duì)于我國(guó)整體義務(wù)教育之重要。為此,
國(guó)家將農(nóng)村義務(wù)教育提到了“重中之重”的地位。其中最主要的措施就是進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革,實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策,使得農(nóng)村義務(wù)教育從經(jīng)濟(jì)方面得到最切實(shí)的保障。
1.從2001年開始,我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實(shí)施“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的政策,其中中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書,地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi),這是最初的“兩免一補(bǔ)”。2005年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》,建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制。當(dāng)年,中央和地方財(cái)政安排“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)、補(bǔ)生活費(fèi))資金70多億元,共資助中西部貧困家庭學(xué)生3400多萬人。
2.2006年,“兩免一補(bǔ)”政策內(nèi)涵又有新拓展:從西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi),這樣一來,享受免除學(xué)雜費(fèi)政策的學(xué)生就不再僅僅是西部地區(qū)家庭困難的學(xué)生,而是其全體農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生,擴(kuò)大了受惠學(xué)生人數(shù)。
3.2007年,在新的《義務(wù)教育法》精神指引下,針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些新情況,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革有關(guān)政策的通知》,決定從2007年起,全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生不僅享受免除學(xué)雜費(fèi)的政策,而且全部享受免費(fèi)教科書政策,同時(shí),明確中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),即從2007年秋季學(xué)期起,基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:小學(xué)生每人每天2元,初中生每人每天3元,每年在校天數(shù)按250天計(jì)算,這樣,自2007年起,“兩免一補(bǔ)”政策得以在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施,做到免除所有農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi),提高家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并且進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策,提高了義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)保障水平。
(三)推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展
1.明確均衡發(fā)展的理念。我國(guó)現(xiàn)階段促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,包括三個(gè)層面的內(nèi)容:一是地區(qū)間的均衡發(fā)展。進(jìn)人21世紀(jì)以來,國(guó)家的教育投入主要放在西部,放在農(nóng)村,向貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜。二是同一地域內(nèi)學(xué)校之間均衡發(fā)展。在辦學(xué)規(guī)范上,提出一個(gè)合格標(biāo)準(zhǔn),淡化學(xué)校等級(jí)觀念,在教育布局調(diào)整中,實(shí)現(xiàn)資源配置上的均衡合理,不再人為地拉大學(xué)校間差距。三是社會(huì)成員群體之間的均衡發(fā)展。要多關(guān)注弱勢(shì)群體、少數(shù)民族和流動(dòng)人口子女等的教育。
2.采取具體有效的措施,推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,如實(shí)施《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》。鑒于我國(guó)西部教育的薄弱,2004年,教育部組織實(shí)施《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》,即用五年的時(shí)間,在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo),使西部地區(qū)“普九”人口覆蓋率達(dá)到85%以上,青壯年文肓率降到5%以下,讓西部的孩子都能上學(xué),力爭(zhēng)到2010年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面普及九年義務(wù)教育和全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的目標(biāo)。
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