今年建成社保體系框架 轉(zhuǎn)移接續(xù)為主攻重點
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2月11日召開的社保30人論壇上，人力資源和社會保障部副部長胡曉義介紹，去年城鎮(zhèn)五項保險總收入23700億，總支出17900億，累計結(jié)余28700億，分別比上年增長了26%，21%和25%.
來自人社部的數(shù)據(jù)，到去年底，已經(jīng)有超過3.6億人參加了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，有超過1億人領(lǐng)取了政府發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
“再經(jīng)過今年的努力，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度就可以實現(xiàn)全面的覆蓋，以養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障為重點的基本社會保障體系框架就可以宣告建成?！焙鷷粤x如是說。
轉(zhuǎn)移接續(xù)為重點轉(zhuǎn)自環(huán) 球 網(wǎng) 校edu24ol.com
胡曉義坦言，原來預計城鎮(zhèn)人口超過農(nóng)村的拐點會在“十二五”期間內(nèi)出現(xiàn)，實際上這一進程比預計的要快，去年底我國城鎮(zhèn)化率就達到了51.27%，“十二五”期末很有可能超過55%.
在這個過程中，勞動力和城鄉(xiāng)居民流動量增大，流速加快，凸顯出原來涉農(nóng)社會保障供給不足的矛盾。
“以前社會保障大多只能城鄉(xiāng)分別實施，現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化率超過50%，城鄉(xiāng)人口流動已經(jīng)成常態(tài)，社會保障發(fā)展進入新的階段，要求我們在更高層面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。”胡曉義如是說。
據(jù)悉，推進社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度主要有四組十項，醫(yī)保三項：新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險;養(yǎng)老三項：職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，以及城鄉(xiāng)分設(shè)的醫(yī)療救助和最低生活保障制度。
今年人社部將在政策制度和體制層面加快推進十項保障的統(tǒng)籌，政策銜接重點是農(nóng)村低保與新農(nóng)保的銜接，原則是疊加實施，努力保證政策效應的最大化;第二是新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險的銜接。
“現(xiàn)在部分中青年農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性不夠高，這有制度初期的觀望心態(tài)，更主要的是有選擇的困惑，大多數(shù)中青年在城市打工，是參加職工養(yǎng)老保險還是新農(nóng)保，應當允許農(nóng)民做出自身收益最大化的選擇，而政府的責任是開拓不同的渠道?！焙鷷粤x表示，今年要把研究實施新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和職工養(yǎng)老保險銜接轉(zhuǎn)續(xù)政策作為重點，“主攻點是繳費年限的認定和換算。”
“我們現(xiàn)在需要研究更深入的有機融合，就是把醫(yī)療救助與花費特別高的重大疾病的救治結(jié)合起來，進一步減少因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象?！焙鷷粤x如是說。
整合城鄉(xiāng)醫(yī)保
今年在制度融合層面有兩個重點，即城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的整合與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的制度融合。
“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的整合在法律上已經(jīng)沒有障礙，社保法做出了統(tǒng)一的規(guī)定，中央財政對于兩項制度給予同額補助，實際上也預留了制度的接口，目前約有一半的省市合并實施了這兩項制度，今年的制度全覆蓋，我們要全面推進這兩項制度的實施?！焙鷷粤x如是說。
另外，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的制度融合，中央已經(jīng)明確了在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險方面的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針，目前已有4個省市、40多個城市和100多個縣進行探索。“社會發(fā)展的客觀進程要求進一步變革管理體制，整合經(jīng)辦資源，符合群眾獲得更加便利服務的需要，又有利于強化第三方監(jiān)管機制?！焙鷷粤x如是說。
去年8月，云南昆明市完成了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理職能移交工作，由人力資源社會保障部門負責，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療一體化管理。
再加上此前寧夏、成都、溫州等地將新型農(nóng)村合作醫(yī)療由衛(wèi)生部門劃轉(zhuǎn)至人力資源和社會保障部門管理，原本由衛(wèi)生部與人社部分治的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險在地方實現(xiàn)一體化管理。
“現(xiàn)在全國有2.6億農(nóng)民工，加上家屬子女，人數(shù)更多，及早的實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌，使其享有同質(zhì)化、均等化的基本公共服務，今年我們要加大這方面的力度?！焙鷷粤x如是說。
據(jù)介紹，目前，全國社會保險經(jīng)辦機構(gòu)工作人員16萬人左右，而由人社部管理的城鄉(xiāng)參保人員，不算新農(nóng)合在內(nèi)，高達15.8億人次，服務人次超越人口總和，而且必將繼續(xù)快速增長，1：1萬甚至更高的服務比，大大低于國際平均水平，也嚴重制約管理服務的能力。
“整合現(xiàn)有的基層公共服務資源，按險種分置的經(jīng)辦機構(gòu)應該轉(zhuǎn)變?yōu)榘戳鞒坦芾韥碓O(shè)置，許多地方設(shè)立基層綜合公共服務平臺，統(tǒng)籌調(diào)動人力資源，我以為是一個有意義的經(jīng)驗，比按部門單設(shè)機構(gòu)更有效率?！焙鷷粤x如是說。
今年人社部計劃增發(fā)1.5億張全國統(tǒng)一功能兼容的社會保障卡，加上去年的社?？ǎ偭窟_到3.4億張，按照規(guī)劃，“十二五”期末，將達到8億張，覆蓋60%以上國民，此外，將充分利用各類社會資源，通過郵局、銀行對養(yǎng)老金實現(xiàn)社會化發(fā)放。
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