稅務(wù)師行業(yè)：稅務(wù)績效管理-抓班子促落實(shí)提質(zhì)效

黨的十八大以來，稅務(wù)總局黨委持續(xù)探索完善適應(yīng)稅務(wù)部門特點(diǎn)的抓班子、帶隊(duì)伍、促落實(shí)制度機(jī)制。針對上級班子抓下級班子“不易抓”、班長抓本級班子成員“不好抓”、獎懲措施與手段有限“抓不硬”、恒勁不夠與韌性不足“抓不長”等難點(diǎn)問題，黨委書記、局長王軍同志帶領(lǐng)黨委一班人，積極創(chuàng)新實(shí)踐并不斷改進(jìn)改善“績效管理抓班子”的工作機(jī)制。經(jīng)過近八年來一以貫之“堅(jiān)定不移地推、堅(jiān)定不移地改、堅(jiān)定不移地用”，稅務(wù)績效管理走出了一條對標(biāo)中央新精神不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)之路、確保貫徹落實(shí)中央決策部署的保駕護(hù)航之路、同步推動黨建與稅收業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的融合共進(jìn)之路。

堅(jiān)持旗幟鮮明講政治

堅(jiān)持旗幟鮮明講政治，就是要把確保做到“兩個維護(hù)”，推動黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)落地作為績效管理的根本遵循。

稅務(wù)總局黨委牢牢把握績效管理抓班子、促落實(shí)、提質(zhì)效的戰(zhàn)略定位，始終對標(biāo)習(xí)近平總書記對稅收工作的重要指示批示精神，每年聚焦中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國兩會、國務(wù)院常務(wù)會議等部署要求，實(shí)行年初既定目標(biāo)與年中動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，科學(xué)編制并及時優(yōu)化績效指標(biāo)體系，確保黨中央、國務(wù)院決策部署考評全覆蓋、稅務(wù)總局年度重點(diǎn)工作任務(wù)考評全覆蓋。

經(jīng)過持續(xù)探索實(shí)踐，稅務(wù)總局不斷完善升級包括稅務(wù)系統(tǒng)績效管理辦法、績效考評結(jié)果運(yùn)用辦法、績效考評規(guī)則在內(nèi)的績效管理制度，逐步形成了“4+4+4+N”的稅務(wù)績效管理框架體系：考評范圍覆蓋總局各司局、各省級稅務(wù)局、駐各地特派辦、副省級城市稅務(wù)局“四類對象”;考評事項(xiàng)包括依據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的年初工作部署、全國兩會政府工作報(bào)告涉稅內(nèi)容、年中調(diào)整工作任務(wù)、其他重點(diǎn)工作“四處來源”;考評指標(biāo)歸為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、稅收改革發(fā)展、工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障、各方多維評價“四大板塊”;對需要啃硬骨頭的重大改革事項(xiàng)制定“N個專項(xiàng)”考評辦法。

在具體操作中，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)、依法組織稅費(fèi)收入、落實(shí)支持國家戰(zhàn)略稅收政策、深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等設(shè)置關(guān)鍵性、引領(lǐng)性指標(biāo)，明確各年度主攻方向和工作著力點(diǎn)，并對“營改增”改革、國稅地稅征管體制改革、實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)、個人所得稅改革、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等重大任務(wù)制定專項(xiàng)考評辦法、完善配套考評措施，從壓實(shí)責(zé)任、推動落實(shí)、提質(zhì)增效著眼，明確路線圖、時間表、任務(wù)書，既考“干沒干”，對工作進(jìn)度和完成數(shù)量進(jìn)行考評;更考干得“好不好”，強(qiáng)化年度間重點(diǎn)工作縱向比較，統(tǒng)籌不同地域、不同部門差異因素，對工作質(zhì)量和實(shí)際成效加強(qiáng)考評。

堅(jiān)持為民服務(wù)辦實(shí)事

堅(jiān)持為民服務(wù)辦實(shí)事，就是把提高納稅人繳費(fèi)人和基層滿意度作為績效管理的重要目標(biāo)。

稅務(wù)總局黨委認(rèn)真落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，在績效考評指標(biāo)體系中堅(jiān)持以納稅人繳費(fèi)人和基層滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，將外部評價、內(nèi)部評價與業(yè)績評價統(tǒng)籌起來，加強(qiáng)“稅收營商環(huán)境”和“基層滿意度”等指標(biāo)的考評，既突出服務(wù)好納稅人繳費(fèi)人，又促進(jìn)為基層減負(fù)服務(wù)好稅務(wù)人。

一方面，將稅務(wù)部門政務(wù)服務(wù)“好差評”結(jié)果納入考評，既考省局又考相關(guān)司局，加大基層稅務(wù)局差評整改情況的考評力度，并將每年度第三方獨(dú)立開展的納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果和總局部署的“便民辦稅春風(fēng)行動”落實(shí)情況納入考評。

另一方面，設(shè)置基層對上級機(jī)關(guān)完善制度建設(shè)、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、為基層減負(fù)、解決基層難題等考點(diǎn)，由干部對本單位相關(guān)工作依托績效考評系統(tǒng)網(wǎng)上評價，充分反映干部群眾實(shí)際感受，倒逼工作質(zhì)效不斷提升。特別是加大對持續(xù)解決形式主義、官僚主義突出問題為基層減負(fù)的考評力度，以結(jié)果為導(dǎo)向逐步加大量化機(jī)考占比和第三方評價權(quán)重，嚴(yán)禁單純?yōu)榭荚u而要求基層填表報(bào)數(shù)、撰寫報(bào)告，嚴(yán)禁能從信息系統(tǒng)中取數(shù)仍要求基層報(bào)送數(shù)據(jù)報(bào)表，嚴(yán)禁績效指標(biāo)搞層層加碼等，通過嚴(yán)考“考評者”，促進(jìn)各級各部門聚焦重點(diǎn)定措施、輕裝上陣抓落實(shí)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)方式

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)方式，就是把依托大數(shù)據(jù)健全考評機(jī)制作為績效管理的強(qiáng)力支撐。

在大數(shù)據(jù)時代，必須善于運(yùn)用數(shù)據(jù)加強(qiáng)對稅收工作的過程監(jiān)控，提高績效考評結(jié)果的公正性。稅務(wù)總局黨委高度重視創(chuàng)新績效考評方式方法，在實(shí)施績效管理之初就通過自主開發(fā)運(yùn)行績效管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了貫通五級稅務(wù)機(jī)構(gòu)的“一張網(wǎng)、全覆蓋”，通過每年迭代升級，不斷實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)地為各級各部門“畫像”，確保每項(xiàng)績效指標(biāo)考評都“實(shí)打?qū)?rdquo;。特別是近兩年來，把握大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能發(fā)展的新趨勢，稅務(wù)總局不斷完善“信息系統(tǒng)+業(yè)務(wù)應(yīng)用+內(nèi)控績效”的“大三角”稅收治理體系，把績效管理“內(nèi)嵌”到各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將績效考評作為業(yè)務(wù)流和工作流的最后一個環(huán)節(jié)，推進(jìn)績效管理與相關(guān)信息系統(tǒng)有機(jī)融合、一體運(yùn)行，不斷提升“機(jī)生機(jī)匯機(jī)考”的自動化考評水平，目前已經(jīng)將量化機(jī)考的指標(biāo)分值權(quán)重逐步提升到80%。

與此同時，強(qiáng)化融合考評機(jī)制，不斷拓寬績效相關(guān)信息采集渠道，綜合運(yùn)用政府督查、外部審計(jì)、巡視巡察、信訪、輿情等結(jié)果信息，通過廣泛收集與實(shí)地查核相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方面績效信息相互補(bǔ)充印證;強(qiáng)化“督考合一”機(jī)制，將重要會議、重要文件、重要批示指示全部納入考評，制發(fā)督辦考評事項(xiàng)清單，以督的方式抓實(shí)過程考評;強(qiáng)化協(xié)同考評機(jī)制，將內(nèi)控監(jiān)督結(jié)果作為組織和個人績效考評依據(jù)，提升“一體化推進(jìn)、嵌入式考核、智能化應(yīng)用”水平，務(wù)求考嚴(yán)考準(zhǔn)、考出實(shí)效。

堅(jiān)持激勵約束強(qiáng)導(dǎo)向

堅(jiān)持激勵約束強(qiáng)導(dǎo)向，就是把深化績效考評結(jié)果運(yùn)用作為績效管理的關(guān)鍵舉措。

績效管理的生命力在于真考真用。稅務(wù)總局黨委將年度綜合績效評價和分領(lǐng)域績效評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)，與干部任用、評先評優(yōu)、公務(wù)員年度考核掛鉤，與推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下、職務(wù)職級并行相結(jié)合，有效破解了“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的管理頑疾。

在年度績效考評結(jié)果運(yùn)用中，司局和省局主要負(fù)責(zé)人公務(wù)員考核優(yōu)秀等次人選均產(chǎn)生自組織績效優(yōu)秀單位，并且在總職數(shù)不突破的前提下，對上一年度考評成績最后兩名的司局或省局，次年各扣減一個從其內(nèi)部提任副司局長的名額，由總局從排名前兩名的司局或省局提拔優(yōu)秀干部來補(bǔ)充;對沒有實(shí)職空缺的，就用職級名額獎懲。

在抓好總局司局和省局績效考評結(jié)果運(yùn)用的同時，督促指導(dǎo)各省、市、縣稅務(wù)局用好績效考評結(jié)果，并將運(yùn)用情況納入績效考評，明確要求各級落實(shí)綜合掛鉤辦法，嚴(yán)考實(shí)用績效考評結(jié)果，促進(jìn)能者上、優(yōu)者獎、庸者讓，并通過實(shí)地察訪與績效考評相融合機(jī)制，對落實(shí)重大決策部署不力的干部嚴(yán)肅問責(zé)，進(jìn)一步讓愿干事、會干事、干成事者脫穎而出，讓慢作為、不作為、亂作為者無所遁形，鮮明地樹立“讓吃苦者吃香、有為者有位、出力者出彩”的用人導(dǎo)向，激發(fā)廣大稅務(wù)干部干事創(chuàng)業(yè)正能量。

堅(jiān)持久久為功求實(shí)效

堅(jiān)持久久為功求實(shí)效，就是把充分發(fā)揮稅收服務(wù)國家治理現(xiàn)代化的作用作為績效管理的不懈追求。

稅務(wù)總局黨委經(jīng)過近八年堅(jiān)持不懈的探索實(shí)踐，績效管理已迭代升級9個版本，“績效管理抓班子”工作機(jī)制越來越成熟成型，在推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化中的積極作用越來越明顯，為稅務(wù)部門更好地服務(wù)國家治理現(xiàn)代化提供了有力抓手。

“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”干事創(chuàng)業(yè)的動力活力得到激發(fā)。實(shí)踐證明，績效管理已經(jīng)成為各級稅務(wù)局黨委作決策、定部署的“指揮系統(tǒng)”，壓責(zé)任、抓落實(shí)的“驅(qū)動系統(tǒng)”，找問題、補(bǔ)短板的“檢測系統(tǒng)”，評優(yōu)劣、論獎懲的“動力系統(tǒng)”，讓上級抓下級、班長抓成員、成員抓分管部門及聯(lián)系單位更加有規(guī)有矩、有章有法。

稅務(wù)部門“為國聚財(cái)、為民收稅”的社會形象得以樹立。緊扣中央新要求與時俱進(jìn)調(diào)整完善績效考評指標(biāo)體系，有效引導(dǎo)了各級稅務(wù)機(jī)關(guān)不折不扣落實(shí)好支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，及時掌握和回應(yīng)納稅人繳費(fèi)人關(guān)切，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢服務(wù)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)決策和市場主體發(fā)展。特別是通過將優(yōu)化稅收營商環(huán)境納入績效考評，促使各級稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷提升服務(wù)能力和質(zhì)效;通過在績效考評中始終把為基層辦實(shí)事、解難題作為重要內(nèi)容，促進(jìn)解決了一大批基層稅務(wù)部門和干部面臨的實(shí)際問題，既為基層減負(fù)，又激發(fā)了基層活力。

稅收在國家治理中基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用得到有效發(fā)揮。全覆蓋的考核內(nèi)容和系統(tǒng)化的考評標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了新時代稅收現(xiàn)代化“六大體系”建設(shè)的深入推進(jìn)，確保了減稅降費(fèi)和組織收入任務(wù)圓滿完成。“十三五”期間，全國稅務(wù)系統(tǒng)累計(jì)組織稅收收入65.7萬億元，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障;新增減稅降費(fèi)合計(jì)超過7.6萬億元，辦理出口退稅7.07萬億元，為激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤作出了積極貢獻(xiàn)。通過統(tǒng)籌整體考評與專項(xiàng)考評相結(jié)合，對重大改革任務(wù)專項(xiàng)考、專題督、專門用，促進(jìn)了“營改增”、個人所得稅改革、國稅地稅征管體制改革等各項(xiàng)重大改革平穩(wěn)落地，確保了在抗疫情、促發(fā)展的大戰(zhàn)大考中，有力服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局。

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