財經(jīng)視點：“個稅”起征點上調(diào)再引爭議

更新時間：2012-12-14 12:29:22 來源：|0

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　　個稅起征點是否需要調(diào)整近日再次引發(fā)爭議，有人提出，應(yīng)將起征點提高到1萬元。媒體調(diào)查顯示，超過60%的網(wǎng)友對此建議表示“支持，對中低收入者征稅越少越好”。

　　收入分配改革箭在弦上，個稅起征點是否應(yīng)該調(diào)高?如果要調(diào)高，起征點定為多少更合適?提高起征點能在多大程度上縮小收入差距?相關(guān)人士對此意見并不一致。

　　起征點該不該提高?

　　【焦點】去年9月份個稅起征點調(diào)高至3500元，約有6000萬人免于繳個稅。在物價和居民收入“雙升”背景之下，起征點該不該再度提高?

　　【觀點一】國家信息中心首席經(jīng)濟師范劍平：提高個稅起征點是趨勢，但不能一概而論。家庭和地區(qū)間的收入和支出差距很大，3500元對于西部和農(nóng)村地區(qū)可能是比較高的，但是對于北上廣來說就算是低了。另外，個稅起征點應(yīng)當逐步上調(diào)，一步到位的話，無法給未來收入倍增預(yù)留空間。

　　【觀點二】國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部原主任王?。簯?yīng)大幅提高。比如新個稅征收辦法執(zhí)行以來，工薪階層納稅面由28%降低到7.7%，改革實施前4個月就減輕居民負擔五百多億元，幾乎相當于給6000萬不再納稅的人每人多發(fā)近1000元。再上調(diào)，將進一步降低納稅面，為“窮人”減負。

　　【觀點三】財政部財政科學(xué)研究所所長賈康：目前不該。大多數(shù)工薪階層收入在2000元左右，連3500元的起征點都不到，再往上提對中低收入者毫無意義;并且，按照現(xiàn)行稅制，提高起征點反而會使月入幾萬元的高管和“打工皇帝”繳稅更少。這不是與稅收調(diào)控目的背道而馳嗎?

　　【觀點四】發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇：從稅收的角度講，當然不應(yīng)該再上調(diào)。去年個稅調(diào)整起征點后，繳稅的人從7000萬減少到1000多萬，若起征點再大幅提高，繳稅就幾乎等于“取消”。稅都收不上來，怎么保證財政的轉(zhuǎn)移支付和社會保障功能?

　　【點評】個稅起征點是否該上調(diào)不僅是個嚴謹?shù)慕?jīng)濟問題，也是需要認真對待的社會問題。在我國的收入格局中常常以政府和企業(yè)為重，近年來個人在整個收入分配格局中所占比重不升反降，如何通過調(diào)節(jié)個人稅負達到“民富”與“國富”并重，考驗政府智慧。

　　如果提，多少才算合理?

　　【焦點】今年前三季度，我國CPI同比上漲2.8%，同期城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比增長10%左右。如果要提高個稅起征點，提高至多少才算合理呢?

　　【觀點一】王?。簜€稅起征點可提高至1萬元。提高個稅起征點不僅能夠增加中低收入者的可支配收入，還有利于培養(yǎng)中等收入人群。此外，根據(jù)《個人所得稅法實施條例》規(guī)定，個人年所得稅12萬元以上的人員，應(yīng)當辦理納稅申報，年收入12萬元正好相當于月收入1萬元，這也是有依據(jù)的。

　　【觀點二】中國人民大學(xué)中國民間投資研究中心主任馬光遠：從國際經(jīng)驗來看，我國的個稅起征點被低估了3000元左右。國際公認的個稅起征點標準是人均GDP的2倍，或是人均勞動工資收入的1.5倍，結(jié)合我國的實際情況綜合考慮，特別是本著稅收“調(diào)低控高”的功用，合理的起征點應(yīng)在5000元至7000元之間。

　　【觀點三】財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希：起征點逐步提高是一個方向，但是不應(yīng)該是5000元或1萬元這樣一個固定的數(shù)值。起征點的額度應(yīng)該是彈性的、“指數(shù)化”的。比如說，與物價水平和工資收入相掛鉤，形成自動調(diào)節(jié)機制。假如物價漲了5%，那么免征額就向上調(diào)整5%，這樣既照顧大家的生活成本，同時也減少了通過修改法律帶來的成本。

　　【點評】“算賬”本身并不是目的，讓居民稅負與國民經(jīng)濟增長相匹配才是問題的重點。政府不但應(yīng)當讓個稅調(diào)整成為調(diào)節(jié)當前貧富差距過大的工具，還要充分發(fā)揮財政稅收的社會福利和保障功能。保障水平上去等于增加居民收入水平，也是稅收的前提條件，于國于民都是“雙贏”。

　　提高起征點能在多大程度上縮小收入差距?

　　【焦點】十八大報告提出，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問題。稅收作為二次分配的重要手段，提高個稅起征點對縮小收入差距的影響有多大?

　　【觀點一】復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院教授洪劍峭：調(diào)高個稅起征點對縮小貧富差距具有積極意義。如果免征額提高到5000元，則月收入5000元以下的工薪族就可以免稅。雖然高收入者減稅的絕對數(shù)要大一些，但是給中等收入階層帶來的減負“稅感”更強，被免稅的工薪階層群體也會更多。

　　【觀點二】燕京華僑大學(xué)校長華生：過高上調(diào)個稅起征點反而可能擴大收入差距。我國沒有真正意義上的財產(chǎn)稅，國家稅收來源不是商品稅就是所得稅。如果個稅起征點提高，就意味著個稅整體收入在總稅收中的比重下降，相反商品稅比重上升。商品稅的特點是，越是收入不高、儲蓄有限的普通大眾，商品和一般服務(wù)消費比例越高，因而納稅也就越多，這樣反而不利于縮小收入和貧富差距。

　　【觀點三】中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明：個稅起征點提高對縮小貧富收入差距的效果有限。要讓稅收制度真正成為調(diào)節(jié)收入差距的“利器”，需要從三點著手：一是推進個稅以家庭為單位征收，完善累進稅率制度;二是未來稅改更加注重財富差距的調(diào)節(jié);三是減少間接稅種，讓利于民。

　　【點評】個稅改革要兼顧公平與效率，形成一種既能推動社會公平，又能激發(fā)勞動者工作積極性的合理制度。在基尼系數(shù)加大、貧富差距明顯的當下，通過完善稅制和結(jié)構(gòu)性減稅“抽肥補瘦”，通過財產(chǎn)公開和取締非法收入達到“富人多繳稅、中等收入人群適當繳稅、窮人少繳稅”，才是稅收二次調(diào)節(jié)功能的應(yīng)有之義。

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