經(jīng)濟(jì)觀察報：中國碳排放管理員，來了！

 2021年3月份，人社部會同國家市場監(jiān)督總局、國家統(tǒng)計局三部門聯(lián)合向社會發(fā)布了18個新職業(yè)，其中作為唯一一個綠色職業(yè)— 碳排放管理員。碳達(dá)峰、碳中和、碳交易、碳排放…這些與碳有關(guān)的詞匯相信各位生態(tài)環(huán)境人早已不陌生了。如今，全國碳排放權(quán)交易市場已開啟，碳排放已正式納入環(huán)評，我國正在向?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)而一步步邁進(jìn)。碳達(dá)峰碳中和市場正在開辟，在面臨國內(nèi)和國際壓力的雙重背景下，中國政府提出“3060目標(biāo)”，為環(huán)保這一藍(lán)海市場的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。

現(xiàn)在國家為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，大力培養(yǎng)碳排放管理員，有人問了，什么是碳排放管理員呢？這個職業(yè)就是為了企業(yè)單位排放溫室氣體，進(jìn)行核算和檢測管理的職業(yè)。

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以下是經(jīng)濟(jì)觀察報原文：

一項專為應(yīng)對中國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的全新職業(yè)——“碳排放管理員”來了。

2021年4月29日，由中國石化聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國航空運(yùn)輸協(xié)會聯(lián)合舉辦了一場會議，幾家單位正式向外界推出了這一全新的職業(yè)。

在此之前，即2021年3月18日，人社部、國家市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局發(fā)布了18項新職業(yè)，“碳排放管理員”被列入國家職業(yè)序列。

這是在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中被編碼為4-09-07-04的新職業(yè)。根據(jù)定義，碳排放管理員是指從事企事業(yè)單位二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等工作的人員。

碳排放管理員的主要工作任務(wù)包括：監(jiān)測企事業(yè)單位碳排放現(xiàn)狀；統(tǒng)計核算企事業(yè)單位碳排放數(shù)據(jù)；核查企事業(yè)單位碳排放情況；購買、出售、抵押企事業(yè)單位碳排放權(quán)；提供企事業(yè)單位碳排放咨詢服務(wù)。

該職業(yè)包含但不限于下列工種：民航碳排放管理員、碳排放監(jiān)測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳排放交易員、碳排放咨詢員。

一些旨在為碳排服務(wù)機(jī)構(gòu)和排放單位培養(yǎng)碳排放管理人員的社會培訓(xùn)，如“碳排放核查員與碳排放核算員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班”在近期已經(jīng)展開。

經(jīng)濟(jì)觀察報記者獲悉，碳排放管理員正是由前述幾個行業(yè)協(xié)會聯(lián)合向人社部申請設(shè)立。根據(jù)統(tǒng)計，上述聯(lián)合申報主體所在行業(yè)的碳排總量在國家碳排放總量中占比74%，加上計劃進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制的輕工、紡織、機(jī)械、煤炭、商業(yè)、建筑、交通、國有產(chǎn)權(quán)交易組織所在行業(yè)，在國家碳排放總量中占比超過92%。

中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮認(rèn)為，在今后一個較長時期內(nèi)，碳排放管理將是各級政府和企事業(yè)單位的一項重要工作，做好碳排放管理需要一支職業(yè)化的人才隊伍。根據(jù)該單位透露，關(guān)于這一新職業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)——《碳排放管理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》目前正在起草，將盡快完成。

2020年，中國政府首次向國際社會宣布了中國碳排放的目標(biāo)，提出了二氧化碳排放力爭在2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，需要全面提升相關(guān)行業(yè)的碳排放管理能力。由上述五家行業(yè)協(xié)會和相關(guān)行業(yè)組織組成的聯(lián)合申報主體認(rèn)為，為應(yīng)對這一發(fā)展要求，碳排放管理員“應(yīng)運(yùn)而生”。

新職業(yè)

碳排放管理員是本輪人社部、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局發(fā)布的18項新職業(yè)中唯一一項“綠色職業(yè)”。

碳排放管理是一個技術(shù)性、綜合性較強(qiáng)的工作，需要掌握相關(guān)的技術(shù)，熟悉相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，做好碳排放的規(guī)劃、核算、核查和評估等等。

以地方和企業(yè)碳排放核算為例，提高碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量是開展碳排放管理的基礎(chǔ)，目前已經(jīng)建立了一套較完整的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工具體系，關(guān)鍵是要有一支經(jīng)過充分培訓(xùn)的碳排放核算員去使用這些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)工具。

石化聯(lián)合會介紹，這一新職業(yè)涵蓋了碳排放管理的各個方面，包括但不限于以下工種：碳排放監(jiān)測員、碳排放核算員、碳排放核查員、碳排放交易員、碳排放咨詢員、民航碳排放管理員。

目前，關(guān)于《碳排放管理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》正在起草中。這其中，碳排放監(jiān)測員主要是制定碳排放監(jiān)測計劃，建立監(jiān)測體系，開展監(jiān)測活動，編制和報送監(jiān)測報告，配合碳排放統(tǒng)計核算、核查等工作。

碳排放監(jiān)測員需熟悉一個或若干個行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的基本知識、排放特點(diǎn)，掌握被監(jiān)測的企事業(yè)單位的組織機(jī)構(gòu)、裝置分布、規(guī)模與場所、工藝流程或運(yùn)營流程、設(shè)施臺賬、監(jiān)測設(shè)備和計量器具臺賬，控制好監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，執(zhí)行或制定監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保證方案等。

碳排放核算員需根據(jù)各行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對排放單位的溫室氣體排放量和相關(guān)信息進(jìn)行全面統(tǒng)計和核算，編制真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的溫室氣體排放報告。

碳排放核算員需熟悉核算程序，包括建立核算工作組、確定核算邊界、確認(rèn)排放源和氣體種類、識別流入流出邊界的碳源流及其類別、收集和獲取活動水平數(shù)據(jù)、選擇和獲取排放因子數(shù)據(jù)、計算排放量、編制核算報告、報送核算數(shù)據(jù)和資料等。

碳排放核查員需根據(jù)各行業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對排放單位報告的溫室氣體排放量和相關(guān)信息進(jìn)行全面核實(shí)、查證。

碳排放交易員應(yīng)按照《碳排放權(quán)交易管理辦法》等文件規(guī)定，以及碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)則，制定企事業(yè)單位碳排放交易方案，進(jìn)行企事業(yè)單位碳排放權(quán)的購買、出售、抵押等各項操作。

碳排放咨詢員工作內(nèi)容較為廣泛，涉及碳資產(chǎn)管理、碳達(dá)峰與碳中和規(guī)劃編制、碳標(biāo)簽碳足跡和低碳產(chǎn)品認(rèn)證，也包括提供外部的碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易等咨詢服務(wù)。

民航碳排放管理員工作涉及航空運(yùn)輸企業(yè)碳排放管理的各個環(huán)節(jié)，包括碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易等等。

碳排放管理員“誕生”的六個月

從相關(guān)單位的報送到被正式認(rèn)定成為一項新職業(yè)，碳排放管理員的誕生花了六個月的時間。

2020年9月，中國石化聯(lián)合會組織力量編制《新職業(yè)申報信息建議書》，報送人社部職業(yè)技能鑒定中心，兩個月后，人社部新職業(yè)評審會舉行了答辯。同年12月，根據(jù)評審會反饋意見，該聯(lián)合會對新職業(yè)的名稱、定義、主要工作任務(wù)進(jìn)行重新修改和提交，中國航空運(yùn)輸協(xié)會獨(dú)立申請的“民航碳排放管理員”作為一個工種并入。

2021年1月，人社部公示碳排放管理員新職業(yè)。石化聯(lián)合會根據(jù)收到的反饋意見，協(xié)助人社部職業(yè)技能鑒定中心對新職業(yè)內(nèi)容進(jìn)行了修改。3月，人社部等三部委正式發(fā)布新職業(yè)。

在當(dāng)天的宣介會上，人社部職業(yè)技能鑒定中心負(fù)責(zé)人王小兵表示，職業(yè)分類對于適應(yīng)和反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、社會人口就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、人力資源開發(fā)和管理等方面都具有十分重要的意義。

1999年，原勞動部會同國家質(zhì)量監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局組織編制了我國第一部職業(yè)分類大典。2015年7月對該大典進(jìn)行了修訂，頒布了2015版大典，也就是現(xiàn)行的職業(yè)分類大典。

職業(yè)分類大典通常十年左右修訂一次，在這十年期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不斷涌現(xiàn)，新職業(yè)也就隨之發(fā)展起來，急需在國家層面上對它進(jìn)行認(rèn)可和規(guī)范，新職業(yè)信息的發(fā)布制度應(yīng)運(yùn)而生。

2004年我國首次發(fā)布了新職業(yè)，自2009年共分十二批發(fā)布了420多個新職業(yè)。2015年大典修訂以后，從2019年的4月至今，已發(fā)布了四批56個新職業(yè)，其中碳排放管理員就是今年發(fā)布的第四批的18個新職業(yè)之一。

王小兵介紹，職業(yè)的確立和分類以及開發(fā)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都是有上位法的，中華人民共和國勞動法第六十九條規(guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)”。也就是說職業(yè)是由國家來確立的，而不是由某個部門或某個行業(yè)來決定的。

李永亮認(rèn)為，碳達(dá)峰、碳中和已確立為國家目標(biāo)。在今后一個較長時期內(nèi)，碳排放管理將是各級政府和企事業(yè)單位的一項重要工作。

申報單位認(rèn)為，碳排放管理員列入《大典》，是我國職業(yè)分類工作對于國際職業(yè)分類的一個貢獻(xiàn)。

目前在《國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類》中還沒有這么完整的設(shè)置碳排放管理方面的職業(yè)。在歐美日韓等部分國家中，設(shè)有碳排放管理的同類職業(yè)，但均沒有我國這次設(shè)立的碳排放管理員工種齊全。

“碳排放管理員”發(fā)布后續(xù)

經(jīng)濟(jì)觀察報了解到，下一步，石化、電力、鋼鐵、建材、有色金屬、航空運(yùn)輸、冶金規(guī)劃院等行業(yè)組織和單位，將聯(lián)合建立行業(yè)間“碳排放管理員職業(yè)能力建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制”，在碳排放管理員能力建設(shè)方面統(tǒng)一規(guī)則，規(guī)范行為、協(xié)調(diào)立場、形成合力。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報了解，在碳排放管理員這一新職業(yè)公布后，還將展開系列后續(xù)工作。

首先是制定標(biāo)準(zhǔn)。中國石化聯(lián)合會已獲委托，作為“碳排放管理員”職業(yè)技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)的起草牽頭單位，下一步由石化聯(lián)合會聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會在人社部、生態(tài)環(huán)境部相關(guān)司局指導(dǎo)下盡快召開職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作啟動會。

其次是編寫教材以及組織培訓(xùn)、展開評價工作等。王小兵表示：“下一步希望石化聯(lián)合會等有關(guān)部門盡快組織專家開發(fā)碳排放管理員的國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)。有了職業(yè)，有了國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以申請備案職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)了。"據(jù)介紹，這項工作由人社部職業(yè)技能鑒定中心負(fù)責(zé)。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，需要全面提升相關(guān)行業(yè)的碳排放管理能力，下一步需重點(diǎn)做好職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)制定、職業(yè)教育培訓(xùn)、職業(yè)技能等級認(rèn)證幾項工作。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會副理事長王志軒介紹，六家行業(yè)協(xié)會和一個機(jī)構(gòu)還共同成立了一個新的聯(lián)盟，旨在讓碳排放管理員在培訓(xùn)方面能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)共享。

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