為減少碳排放，發(fā)改委發(fā)布冶金、建材重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案

2022年1月10日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布冶金、建材重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年），詳情如下：

各個行業(yè)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的過程離不開碳排放管理員，碳排放管理員定義為：從事企事業(yè)單位二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測、統(tǒng)計核算、核查、交易和咨詢等工作的人員。點擊查看：碳排放管理員為什么火了？想考證的看過來！

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冶金、建材重點行業(yè)嚴(yán)格能效約束推動節(jié)能降碳行動方案（2021-2025年）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，根據(jù)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，制定本行動方案。

一、行動目標(biāo)

到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。

基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平具體指標(biāo)如下。

重點行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平

二、重點任務(wù)

（一）建立技術(shù)改造企業(yè)清單。各地組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃企業(yè)現(xiàn)有項目能效情況調(diào)查，認(rèn)真排查在建項目，科學(xué)評估擬建項目，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐一登記造冊，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，建立企業(yè)能效清單目錄，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和落后清單，并向社會公開，接受監(jiān)督。有關(guān)部門組織申報、評選全國節(jié)能降碳或改造提升效果明顯的企業(yè)，發(fā)布行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名單，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的節(jié)能典型案例。

（二）制定技術(shù)改造實施方案。各地在確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、社會民生穩(wěn)定基礎(chǔ)上，制定冶金、建材重點行業(yè)企業(yè)技術(shù)改造總體實施方案，選取鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)能效水平相對落后企業(yè)實施技術(shù)改造，科學(xué)合理制定不同企業(yè)節(jié)能改造時間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點、預(yù)期目標(biāo)等。實施方案需科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)及其所在地方政府意見，并在實施前向社會公示。各技術(shù)改造企業(yè)據(jù)此制定周密細(xì)致的具體工作方案，明確落實措施。

（三）穩(wěn)妥組織企業(yè)實施改造。各地根據(jù)實施方案，指導(dǎo)企業(yè)落實好改造所需資金，制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題。對于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)，鼓勵結(jié)合檢修等時機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實施改造升級。改造過程中，在落實產(chǎn)能置換等要求前提下，鼓勵企業(yè)開展兼并重組。對于違規(guī)上馬、未批先建項目，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人員、單位和企業(yè)。

（四）引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等規(guī)定，堅決淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備。

（五）創(chuàng)新發(fā)展綠色低碳技術(shù)。深入研究鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)發(fā)展路線，加強(qiáng)節(jié)能低碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)。加快先進(jìn)適用節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，進(jìn)一步提升能源利用效率?；诋a(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高強(qiáng)、長壽命的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃綠色設(shè)計產(chǎn)品，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠。

（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控政策的銜接。推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)集中集聚發(fā)展，提高集約化、現(xiàn)代化水平，形成規(guī)模效益，降低單位產(chǎn)品能耗。加快推進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動新建鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵有條件地區(qū)的長流程鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。

（七）修訂完善產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)。對照行業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，適時修訂鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)節(jié)能降碳行動以及修訂的國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放水平，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《綠色技術(shù)推廣目錄》。

（八）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。認(rèn)真落實電解鋁行業(yè)階梯電價政策，完善鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)綠色電價政策，有效強(qiáng)化電價信號引導(dǎo)作用。按照加強(qiáng)高耗能項目源頭防控的政策要求，通過節(jié)能審查、環(huán)評審查等手段，推動項目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大違法違規(guī)問題查處力度。加強(qiáng)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件與能效基準(zhǔn)水平、標(biāo)桿水平的協(xié)同。

（九）加大財政金融支持力度。落實節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排支持工具，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點項目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資。落實重點新材料首批次應(yīng)用鼓勵政策。

（十）加大配套監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)源頭把控，建立鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強(qiáng)對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保相關(guān)政策要求執(zhí)行到位。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制，完善重點行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

三、工作要求

發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、市場監(jiān)管、證監(jiān)等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)各項工作。各地方要高度重視，進(jìn)一步壓實責(zé)任，細(xì)化工作任務(wù)，明確落實舉措。有關(guān)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)凝聚共識，形成一致行動，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳工作。有關(guān)企業(yè)要強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展意識，落實主體責(zé)任，嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求完成各項任務(wù)。

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