生態(tài)環(huán)境部發(fā)布企業(yè)碳排放核算指南
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近期，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南發(fā)電設(shè)施》(以下簡稱《核算報告指南》)，用于指導(dǎo)全國碳排放權(quán)交易市場發(fā)電行業(yè)2023年度及以后的碳排放核算與報告工作，自2023年1月1日起實施。
碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線?！逗怂銏蟾嬷改稀肥侵笇?dǎo)發(fā)電企業(yè)核算與報告碳排放量、確定企業(yè)碳排放配額的技術(shù)文件，是確保碳排放量核得準(zhǔn)確、報得明、管得住的重要基礎(chǔ)。
《核算報告指南》將重點解決以下幾方面問題：一是企業(yè)普遍反映的核算方法復(fù)雜、部分參數(shù)的數(shù)據(jù)來源多樣等問題。二是技術(shù)指南超范圍提出管理要求的問題。三是地方生態(tài)環(huán)境部門反映的核算技術(shù)鏈條過長、部分企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃的作用未能有效發(fā)揮、核算口徑和數(shù)據(jù)獲取方式有待規(guī)范等問題。四是部分企業(yè)碳排放關(guān)鍵參數(shù)管理不到位、信息化存證不及時、存證材料不齊全不完整，難以支撐數(shù)據(jù)溯源和自證的問題。五是地方生態(tài)環(huán)境部門反饋非常規(guī)燃煤機組數(shù)量多、排放量小、管理水平不高，造成監(jiān)管難度大等問題。
《核算報告指南》本次修訂的主要內(nèi)容可以概括為“兩簡化、兩完善、三增加”。
“兩簡化”的具體內(nèi)容：一是將計算方法復(fù)雜的供電量替換為直接讀表的發(fā)電量;二是壓縮核算技術(shù)參數(shù)鏈條，將供熱比等5個參數(shù)改為報告項。
本次修訂將碳排放報告核查涉及的公式進行了大幅簡化和優(yōu)化，從27個減少至12個。部分非必須參數(shù)也從“重點參數(shù)”降級為“輔助參數(shù)”，不再納入核查工作范圍。以“供熱比”為例，該參數(shù)是全國碳市場配額分配需要使用的參數(shù)，不涉及碳排放量的計算。從數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的角度看，供熱比需要通過追溯獲取蒸汽、熱水流量、溫度、壓力、焓值等多項參數(shù)，并進行復(fù)雜計算后獲得，難以做到可報告、可追溯、可核查。
“兩完善”的具體內(nèi)容：一是進一步完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃內(nèi)容;二是進一步完善信息化存證的管理要求。
“三增加”的具體內(nèi)容：分別是增加上網(wǎng)電量作為報告項;新增生物質(zhì)摻燒熱量占比計算方法;新增非常規(guī)燃煤機組單位熱值含碳量缺省值。
本次修訂對非常規(guī)燃煤機組給出了專門的缺省值：0.02858 tC/GJ(每吉焦熱值含碳0.02858噸)，將燃煤單位熱值含碳量缺省值由0.03356 tC/GJ下調(diào)至0.03085 tC/GJ。
生態(tài)環(huán)境部稱，非常規(guī)燃煤機組在推動非常規(guī)燃煤資源綜合利用、降碳減污協(xié)同等方面發(fā)揮重要作用，并具有機組數(shù)量多、碳排放量占比低等特點。
生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，下一步，在優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系方面將主要做好三個銜接。
首先，要做好碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與配額分配的銜接。供電量、供熱比是第一個和第二個履約周期配額分配方案的重要參數(shù)之一。指南修訂后于2023年1月生效，用于指導(dǎo)第三個履約周期及以后發(fā)電企業(yè)的碳排放核算與報告管理，建立長期穩(wěn)定、科學(xué)合理的碳排放核算技術(shù)體系。因此，生態(tài)環(huán)境部將深入研究第三個履約周期之后配套的配額分配方案，并在具備條件后向社會公開征求意見。
其次，要做好技術(shù)指南與管理要求的銜接。生態(tài)環(huán)境部正在研究制定全國碳市場的溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定，強化對納入全國碳市場報告管理的排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、數(shù)據(jù)及信息存證、存證數(shù)據(jù)及信息的缺失與異常處理、排放核算與報告、排放報告核查等溫室氣體排放相關(guān)活動的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，并通過完善信息化平臺和強化數(shù)據(jù)分析支撐日常監(jiān)管。
最后，要做好政策規(guī)范制定與組織實施的銜接。生態(tài)環(huán)境部將盡快組織面向企業(yè)和地方生態(tài)環(huán)境主管部門及支撐機構(gòu)的能力建設(shè)培訓(xùn)。通過專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)編制高質(zhì)量的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃、建立碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)和支撐材料的日常管理體系、規(guī)范開展煤樣的采制化、完善相關(guān)計量器具和儀器儀表的定期檢定和維護，同時推動企業(yè)及時、規(guī)范開展月度信息化存證等工作。
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