【碳排放管理員】碳市場溫室氣體排放百問百答1

為做好全國碳排放權(quán)交易市場運行保障工作，生態(tài)環(huán)境部搭建了全國碳市場幫助平臺并建立了“保障員一聯(lián)絡員”國家與地方溝通協(xié)調(diào)工作機制，組織國家和地方專家團隊持續(xù)開展全國碳市場問答咨詢服務，及時解答相關參與方遇到的政策和技術問題。詳情如下：

問：所有行業(yè)都需要報告溫室氣體排放量數(shù)據(jù)，還是只有八大行業(yè)?

答：請按照生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的管理規(guī)定執(zhí)行。例如2022年按照《關于做好2022 年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關重點工作的通知》(環(huán)辦氣候函〔2022〕111號)(以下簡稱《數(shù)據(jù)報送通知》)中指明的工作范圍進行確定?！稊?shù)據(jù)報送通知》規(guī)定，2020年和2021年任一年溫室氣體排放量達2.6 萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約 1 萬噸標準煤)及以上的發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航行業(yè)的企業(yè)或其他經(jīng)濟組織，以及符合上述年度排放量要求的自備電廠(不限行業(yè))，需要報送2021 年度溫室氣體排放報告并接受省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展的核查。

問：企業(yè)行業(yè)代碼與實際生產(chǎn)活動不一致，應以企業(yè)實際生產(chǎn)活動還是以行業(yè)代碼作為判斷企業(yè)所屬行業(yè)的依據(jù)?

答：如果企業(yè)實際生產(chǎn)的產(chǎn)品在生態(tài)環(huán)境部最新發(fā)布的《數(shù)據(jù)報送通知》所指明的工作范圍內(nèi)，應以企業(yè)實際生產(chǎn)活動作為判斷企業(yè)所屬行業(yè)的依據(jù)，按照所適用的行業(yè)核算報告指南及《數(shù)據(jù)報送通知》的相關要求，開展溫室氣體排放報告和核查工作。

問：發(fā)電企業(yè)的溫室氣體核算和報告范圍包括哪些?

答：按照當年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》或修訂版本要求，發(fā)電企業(yè)的溫室氣體核算和報告范圍包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放、購入使用電力產(chǎn)生的二氧化碳排放。

問：自備電廠是以電廠名稱還是以集團公司名稱作為溫室氣體排放報告主體?

答：如果自備電廠本身有獨立法人資質(zhì)或視同法人單位資質(zhì)，則以自備電廠名稱作為報告主體，否則由自備電廠所屬最低一級企業(yè)法人作為報告主體。

問：請問全國碳排放權(quán)交易市場納入配額管理的重點排放單位名錄，是否會公布?

答：需要公布。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令 第19號)第九條的規(guī)定，省級生態(tài)環(huán)境主管部門應當按照生態(tài)環(huán)境部的有關規(guī)定，確定本行政區(qū)域重點排放單位名錄，向生態(tài)環(huán)境部報告，并向社會公開。

問：已關閉停產(chǎn)企業(yè)是否要報送名單和相關材料?

答：根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部令 第19號)第十一條的規(guī)定，因停業(yè)、關閉或者其他原因不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，因而不再排放溫室氣體的，省級生態(tài)環(huán)境主管部門可將其從重點排放單位名錄中移出，移出后不參加報告核查工作。在移出前，對已納入全國碳市場配額管理的重點排放單位，其關停前所在履約年度及之前履約年度產(chǎn)生的二氧化碳排放，需按照國家和省級生態(tài)環(huán)境主管部門要求報送相關材料，并完成履約。

問：發(fā)電機組的化石燃料燃燒排放包括哪些?

答：根據(jù)當年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南　發(fā)電設施》或修訂版本要求，化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放一般包括發(fā)電鍋爐(含啟動鍋爐)、燃氣輪機等主要生產(chǎn)系統(tǒng)消耗的化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放，以及脫硫脫硝等裝置使用化石燃料加熱煙氣的二氧化碳排放，不包括應急柴油發(fā)電機組、移動源、食堂等其他設施消耗化石燃料產(chǎn)生的二氧化碳排放。對于摻燒化石燃料的生物質(zhì)發(fā)電機組、垃圾(含污泥)焚燒發(fā)電機組等產(chǎn)生的二氧化碳排放，僅統(tǒng)計燃料中化石燃料的二氧化碳排放。

問：某已納入全國碳市場的重點排放單位與一個未納入企業(yè)合并，合并后的新企業(yè)怎樣履行碳排放報告和配額清繳義務?

答：根據(jù)最新版《全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》中的相關規(guī)定，重點排放單位和未納入配額管理的經(jīng)濟組織合并的，由合并后存續(xù)或新設的重點排放單位承繼配額，并履行清繳義務。當前履約期內(nèi)的碳排放邊界仍以重點排放單位合并前的碳排放邊界為準，此履約期結(jié)束后對碳排放邊界重新核定。

問：發(fā)電廠應急柴油發(fā)電機組用油，需要算入發(fā)電機組溫室氣體的排放量中嗎?

答：按照當年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南　發(fā)電設施》或修訂版本要求，企業(yè)化石燃料燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放不包括應急柴油發(fā)電機組消耗化石燃料產(chǎn)生的排放。

問：企業(yè)新上燃氣發(fā)電機組，是否需要進行碳排放核算及履約?

答：若新增設施是以天然氣為主燃料的發(fā)電機組，則符合《全國碳排放權(quán)交易配額總量設定及配額分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》中提出的重點排放單位納入條件，在正式投產(chǎn)后需要進行碳排放核算、報告，通常在第二年納入全國碳市場配額管理重點排放單位名錄后再參加履約。

問：某燃煤發(fā)電企業(yè)沒有實測燃煤的基低位發(fā)熱量，請問這種情況下燃煤的低位發(fā)熱量該怎么取值?

答：按照當年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》或修訂版本要求，當企業(yè)某日或某批次燃煤收到基低位發(fā)熱量無實測時，或測定方法均不符合指南中要求時，該日或該批次的燃煤收到基低位發(fā)熱量應不區(qū)分煤種，取26.7GJ/t。

問：某燃煤發(fā)電企業(yè)自有實驗室無法按GB 476對煤中元素碳含量進行檢定，采用其他國際標準或電力行業(yè)標準進行檢定出具的煤質(zhì)分析報告，是否可以作為煤中元素碳含量的基礎數(shù)據(jù)進行使用?

答：企業(yè)應依據(jù)當年適用的《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》或修訂版本要求，《煤的元素分析》(GB/T 31391)、《煤中碳和氫的測定方法》(GB/T 476)、《煤中碳氫氮的測定 儀器法》(GB/T 30733)和《燃料元素的快速分析方法》(DL/T 568)均可以作為元素碳含量的測定標準。

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