不斷提高公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平
隨著我國(guó)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立,我國(guó)在公路建設(shè)中試行并推廣了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。高速公路在我國(guó)建設(shè)已有十余年時(shí)間,在學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家這套先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中,有成功的經(jīng)驗(yàn),也有不少教訓(xùn)。目前和今后一個(gè)較長(zhǎng)階段,我國(guó)要進(jìn)行大規(guī)模的公路建設(shè),總結(jié)我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),探索適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段國(guó)情的項(xiàng)目管理模式,具有很重要的意義。
一、公路項(xiàng)目管理現(xiàn)狀
我國(guó)公路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,即由項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、償貸付息以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值全過(guò)程負(fù)責(zé),因此項(xiàng)目法人在項(xiàng)目的各個(gè)階段均處于主導(dǎo)地位。從系統(tǒng)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看,某一項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位屬于系統(tǒng)的內(nèi)部要素,而建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)一方面能夠利用系統(tǒng)外部環(huán)境,給項(xiàng)目提供物質(zhì)和信息,如足夠的資金,強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)等,另一方面又可利用招投標(biāo)手段,依據(jù)《監(jiān)理合同》、《施工合同》等調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu),使系統(tǒng)功能較佳,因此這個(gè)系統(tǒng)的功能(項(xiàng)目的設(shè)計(jì)及建設(shè)水平)如何,很大程度上取決于建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)。從狹義講,項(xiàng)目管理有質(zhì)量、工期和投資控制三大目標(biāo),從廣義講,項(xiàng)目管理除上述三項(xiàng)目標(biāo)外,還可包括環(huán)境保障、安全生產(chǎn)、廉政建設(shè)和文明工地等目標(biāo)。從多年來(lái)項(xiàng)目管理實(shí)際運(yùn)行的效果看,監(jiān)理的主要職責(zé)在于質(zhì)量控制,若把監(jiān)理看作沖在前線的“戰(zhàn)士”,建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)大概要算做“督戰(zhàn)隊(duì)”;在工期、投資、安全生產(chǎn)和文明工地等方面,監(jiān)理也可起到一定管理作用,但建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)也往往需要投入較多精力彌補(bǔ)這方面的管理不足;征地拆遷和環(huán)境保障主要由建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)聯(lián)系政府的行政管理系統(tǒng)來(lái)保障。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府利用行政手段管理項(xiàng)目。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段,從理論上講,建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)與施工、監(jiān)理單位為合同關(guān)系,但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善等,建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)在項(xiàng)目管理中實(shí)際上扮演著“準(zhǔn)政府”的角色――以“合同管理”為基礎(chǔ),以“行政管理”為重要手段。由于建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)所處的特性地位及所起的作用,建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)派出的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目管理的成敗起著至關(guān)重要的作用,可以這么說(shuō),項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的風(fēng)格,往往就是一個(gè)項(xiàng)目的風(fēng)格;項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的水平,往往就是一個(gè)項(xiàng)目的水平。因此在現(xiàn)階段,要保障項(xiàng)目管理的成功,建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)除了必須組建“精干、高效”的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)外,還必須不斷加大對(duì)項(xiàng)目的控制力度。
二、建設(shè)單位管理項(xiàng)目的方式及方法
從項(xiàng)目管理的角度來(lái)說(shuō),建設(shè)單位和監(jiān)理都是項(xiàng)目的管理者,一般而言,建設(shè)單位擔(dān)任宏觀管理角色,施工監(jiān)理?yè)?dān)任微觀管理角色,這就是我們常說(shuō)的建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)的“組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”職能。荀子曰“君子性非異也,善假于物也”,高明的管理者,應(yīng)能充分利用被管理者的自主性或者說(shuō)是事物發(fā)展的自組織功能。建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)在總體把握大局的前提下,應(yīng)根據(jù)施工企業(yè)履行合同的程度,監(jiān)理職能的到位程度確定自己介入項(xiàng)目管理的程度,對(duì)具體管理活動(dòng),要盡可能做到“少干預(yù)、多協(xié)調(diào)、做好服務(wù)”,以充分發(fā)揮兩個(gè)積極性。
反思以往建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)項(xiàng)目管理的情況,筆者認(rèn)為在以下兩方面有待提高,一是規(guī)范化管理,二是量化管理。目前,參加項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等單位都積極進(jìn)行ISO900質(zhì)量體系認(rèn)證,筆者認(rèn)為,建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)通過(guò)這個(gè)體系認(rèn)證,能促使項(xiàng)目管理向規(guī)范化、制度化和程序化邁進(jìn),很有益處。目前,信息技術(shù)廣泛地向各行各業(yè)滲透,建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)在項(xiàng)目管理中加大計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)的應(yīng)用,使項(xiàng)目管理的質(zhì)量、工期和投資控制由原來(lái)的定性管理達(dá)到定量管理,亦可較大地提升項(xiàng)目管理水平。
此外,我們?cè)陧?xiàng)目管理中常用的“重獎(jiǎng)重罰”、“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”、“樣板示范”、“勞動(dòng)競(jìng)賽”和“質(zhì)量責(zé)任制”等方法,也是一些比較有效的辦法。
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三、監(jiān)理在項(xiàng)目管理中的職能和作用
監(jiān)理制度是社會(huì)化分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善,監(jiān)理還不能獨(dú)立承擔(dān)全方位、全過(guò)程管理項(xiàng)目的職能,在現(xiàn)階段,它的主要職責(zé)或者說(shuō)中心職責(zé)是質(zhì)量控制,根據(jù)各個(gè)監(jiān)理單位的不同情況,在項(xiàng)目管理的其它方面如計(jì)量支付、合同管理等方面,也能起到一定作用。雖然如此,但作為國(guó)際慣例和發(fā)展方向,還是應(yīng)該高度重視監(jiān)理在項(xiàng)目管理中綜合作用的發(fā)揮,放心、放手、放權(quán)讓監(jiān)理單位相對(duì)獨(dú)立地行使職責(zé),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)好“后臺(tái)老板”,加強(qiáng)考核獎(jiǎng)懲??梢灶A(yù)見(jiàn),隨著監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范及相關(guān)法規(guī)體系的完善落實(shí),監(jiān)理將會(huì)在項(xiàng)目管理中起到越來(lái)越重要的作用。
施工企業(yè)是以效益為中心的管理,在滿足合同基本要求的情況下,盡可能降低成本,他可能達(dá)到的目標(biāo)就是合格工程。而監(jiān)理是以質(zhì)量為中心的管理,他要求質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良,甚至精品,這是一對(duì)矛盾,也像是拔河,監(jiān)理用的勁大,工程質(zhì)量就優(yōu)良、精品方向靠攏多。監(jiān)理用的勁小,工程質(zhì)量就可能向合格,甚至不合格方向靠攏。筆者認(rèn)為,工程質(zhì)量能否達(dá)到合格,主要依靠施工企業(yè)的自檢體系,但要上一個(gè)臺(tái)階,得主要依靠監(jiān)理加強(qiáng)管理。
四、項(xiàng)目管理中的監(jiān)理管理
目前由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀,監(jiān)理在項(xiàng)目管理中也象一把“雙刃劍”,好的監(jiān)理,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到促進(jìn)作用;不好的監(jiān)理,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)弊大于利。有人說(shuō),國(guó)內(nèi)個(gè)別項(xiàng)目,不是施工單位“干”壞的,而是被管理者“管”垮的。在一個(gè)公路項(xiàng)目,特別是較大項(xiàng)目中,監(jiān)理費(fèi)用往往比建設(shè)單位管理費(fèi)多得多,監(jiān)理人員比建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)管理人員多得多,大量具體的項(xiàng)目管理任務(wù)需要他們承擔(dān)。“管事必先管人”,依據(jù)實(shí)踐情況和這一管理思想的要求,建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)必須對(duì)監(jiān)理進(jìn)行嚴(yán)格有效地管理,使其“嚴(yán)格監(jiān)理,熱情服務(wù),秉公辦事,一絲不茍”。在監(jiān)理的管理中,要下大力氣提高監(jiān)理的綜合素質(zhì),增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí),要綜合運(yùn)用行政、合同、經(jīng)濟(jì)等手段,要求監(jiān)理建立嚴(yán)格的組織體系,強(qiáng)化紀(jì)律,加強(qiáng)職業(yè)道德教育;積極推行監(jiān)理試用期制度;注意把監(jiān)理的業(yè)績(jī)和監(jiān)理費(fèi)用有效掛鉤,這樣才能較好發(fā)揮監(jiān)理的作用。
五、結(jié)束語(yǔ)
公路建設(shè)項(xiàng)目管理和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度、投融資體制、社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀密切相關(guān),涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法規(guī)等多方面知識(shí),具有較強(qiáng)的理論性和實(shí)踐性,我們?cè)趯W(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),要根據(jù)發(fā)展著的實(shí)踐,不斷進(jìn)行總結(jié)、創(chuàng)新,形成符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段國(guó)情的項(xiàng)目管理模式,更好地為我國(guó)的公路建設(shè)服務(wù)。
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