建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定的承包人利益保護(hù)
建設(shè)工程造價(jià)結(jié)算糾紛是建設(shè)工程施工合同糾紛案件中數(shù)量較多的一類(lèi)案件。在實(shí)踐中,由于缺乏嚴(yán)密的程序性法律規(guī)定以及現(xiàn)有法律規(guī)定未被有效執(zhí)行,結(jié)果導(dǎo)致審價(jià)鑒定時(shí)間拖延,鑒定結(jié)果不被當(dāng)事人信服和接受,增加了當(dāng)事人的訴訟成本,由于審價(jià)原因,致案件審理時(shí)間延長(zhǎng),有些案件的審價(jià)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)兩年。這種現(xiàn)象極大損害了法院的司法公正性和高效率。
在爭(zhēng)議解決程序中啟動(dòng)鑒定程序后,承包人為推動(dòng)審價(jià)進(jìn)行,維護(hù)自己的合法權(quán)益,可以考慮采取以下對(duì)策:
合理確定審價(jià)時(shí)限,防止審價(jià)時(shí)間拖延
一旦啟動(dòng)審價(jià)程序,承包人應(yīng)當(dāng)援引《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》提示法院督促審價(jià)機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審價(jià)。該《規(guī)定》第八條規(guī)定,鑒定人有義務(wù)及時(shí)出具鑒定結(jié)論。第二十一條規(guī)定,鑒定期限是指決定受理委托鑒定之日起,到發(fā)出鑒定文書(shū)之日止的時(shí)間。一般的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成,疑難的司法鑒定應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)完成。
在實(shí)踐中,建設(shè)工程造價(jià)的金額和計(jì)算復(fù)雜程度變化很大,由于司法審價(jià)機(jī)構(gòu)一般也是社會(huì)中介機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)接受政府行業(yè)主管部門(mén)的管理。承包人應(yīng)注意利用當(dāng)?shù)氐牡胤叫孕姓?guī)定來(lái)約束審價(jià)機(jī)構(gòu)的行為,進(jìn)一步細(xì)化審價(jià)期限。比如在上海地區(qū),上海市建委的滬建建(98)第0471號(hào)文件《上海市建設(shè)工程審價(jià)管理暫行規(guī)定》有如下規(guī)定:送審價(jià)在1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,應(yīng)在30天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告;1000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,應(yīng)在45天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告;5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目,應(yīng)在60天內(nèi)提出完整的審價(jià)報(bào)告。特殊工程需要延長(zhǎng)審價(jià)時(shí)間的,應(yīng)報(bào)市定額總站核定。筆者認(rèn)為,審價(jià)開(kāi)始后,審價(jià)機(jī)構(gòu)如果認(rèn)為需要延長(zhǎng)審價(jià)時(shí)間,應(yīng)向法院提出具體理由和申請(qǐng),由法院批準(zhǔn)。
合理確定審價(jià)范圍,防止審價(jià)范圍不合理擴(kuò)大
一旦發(fā)生糾紛,由于發(fā)包人對(duì)承包人提出的工程價(jià)款支付請(qǐng)求部分或者全部不同意支付,雙方往往難以對(duì)審價(jià)范圍達(dá)成一致。發(fā)包人為拖延支付,往往向法院申請(qǐng)對(duì)全部工程內(nèi)容進(jìn)行審價(jià)。這種情況下,承包人應(yīng)及時(shí)向法院提出異議,避免審價(jià)范圍不合理擴(kuò)大。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“司法解釋”)第二十三條規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的,僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定,但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定,或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外。依據(jù)該條規(guī)定,為合理確定審價(jià)范圍,承包人應(yīng)充分舉證并闡明己方觀點(diǎn)以協(xié)助法院查明爭(zhēng)議事實(shí)范圍。法院宜從嚴(yán)掌握該條規(guī)定,排除訴訟當(dāng)事人的干擾,努力查清爭(zhēng)議事實(shí)范圍,準(zhǔn)確判定審價(jià)范圍后再委托給審價(jià)機(jī)構(gòu)。
在實(shí)踐中,針對(duì)固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同、可調(diào)價(jià)格合同等多種確定合同價(jià)款的方式,雙方之間的爭(zhēng)議也各有不同表現(xiàn)形式:
雙方簽訂固定價(jià)格合同,容易對(duì)合同范圍產(chǎn)生爭(zhēng)議,即哪些內(nèi)容屬于合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容,哪些不屬于合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容。在簽約時(shí)施工圖紙已具備的情況下,雙方應(yīng)在合同中詳細(xì)約定施工范圍以避免日后爭(zhēng)議。如果在招投標(biāo)和簽約時(shí)沒(méi)有設(shè)計(jì)圖紙,邊設(shè)計(jì)邊施工,合同即使約定固定總價(jià)也是沒(méi)有計(jì)價(jià)依據(jù)的,不能依據(jù)司法解釋認(rèn)定為固定總價(jià)合同而不予審價(jià)。
施工過(guò)程中,由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)變化,工程量增減,以及發(fā)包人原因造成承包人停工、窩工損失等原因,承包人要求增加付款或者發(fā)包人提出減少付款,雙方往往對(duì)相互之間的索賠產(chǎn)生爭(zhēng)議。在索賠程序中,雙方各自經(jīng)過(guò)審核,如果意見(jiàn)一致,即可形成一份有效簽證,得出的增減金額可以直接進(jìn)入工程造價(jià),這部分內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)再行審價(jià),直接在審價(jià)結(jié)果的工程總價(jià)中調(diào)整。依據(jù)可以參考司法解釋第十九條“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的,按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)”的規(guī)定。如果雙方對(duì)索賠金額無(wú)法取得一致,則一旦進(jìn)入糾紛解決程序仍無(wú)法協(xié)商一致的,就需要審價(jià)。
但需要注意的是,根據(jù)司法解釋第十六條規(guī)定,審價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人約定的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法。僅在當(dāng)事人未約定或約定不明確的情況下,才參照簽約時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法結(jié)算工程款。因此,當(dāng)事人之間的有效合同約定,包括但不限于圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程聯(lián)系單、技術(shù)核定單、例會(huì)紀(jì)要等均是審價(jià)的基本依據(jù)。
進(jìn)入爭(zhēng)議解決程序,能否準(zhǔn)確判定審價(jià)范圍,加快審價(jià)進(jìn)程,關(guān)鍵是看雙方當(dāng)事人在施工過(guò)程中的項(xiàng)目管理水平和訴訟中的技巧運(yùn)用。實(shí)踐中,承包人如未及時(shí)對(duì)發(fā)包人的工程量確認(rèn)提出異議,使該部分內(nèi)容依據(jù)合同約定進(jìn)入索賠程序,如沒(méi)有其他的證據(jù),則喪失日后重新主張權(quán)利的機(jī)會(huì)。對(duì)發(fā)包人提出的變更和額外工作,承包人應(yīng)及時(shí)提出支付請(qǐng)求,留下發(fā)文書(shū)面記錄,將所有未獲批準(zhǔn)的索賠資料分門(mén)別類(lèi)整理好。承包人與發(fā)包人協(xié)商索賠事宜,宜采取“棄小保大”的策略,目的是爭(zhēng)取在施工過(guò)程中與發(fā)包人協(xié)商取得盡可能大的一致,盡量減少雙方之間的爭(zhēng)議點(diǎn)。這些爭(zhēng)議一旦拖到結(jié)算階段仍無(wú)法解決,往往引起糾紛。而雙方的爭(zhēng)議點(diǎn)越多則審價(jià)的難度越高,時(shí)間越長(zhǎng)。
因此,雙方已經(jīng)確認(rèn)的各期工作量,雙方確認(rèn)的有效簽證,招投標(biāo)過(guò)程中已書(shū)面約定的單價(jià)和費(fèi)率,不應(yīng)當(dāng)再行審價(jià),審價(jià)鑒定人的工作是將所有這些內(nèi)容無(wú)遺漏地納入審價(jià)報(bào)告中。審價(jià)重點(diǎn)是雙方之間的爭(zhēng)議工程量與索賠內(nèi)容,而審價(jià)依據(jù)主要看雙方書(shū)面約定。沒(méi)有約定的,才適用司法解釋第十六條。這是確定審價(jià)范圍的大原則。
明確的大原則在實(shí)踐中仍然面臨重重困難,需要承包人通過(guò)扎實(shí)有效的項(xiàng)目管理來(lái)解決。承包人應(yīng)重視和加強(qiáng)過(guò)程履約管理,以及階段性索賠,切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平,并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理合同資料,做到及時(shí)、有效、清楚無(wú)誤。只有做好日常管理工作,才能有效保護(hù)己方的合法權(quán)益。(作者:陳貝力)
更多信息請(qǐng)?jiān)L問(wèn):公路監(jiān)理師頻道 公路監(jiān)理師論壇
?09年公路監(jiān)理考試輔導(dǎo)由申玉辰、王志義、賈彥芳、董軍兆老師聯(lián)合主講
?2009年公路監(jiān)理工程師考試網(wǎng)上遠(yuǎn)程輔導(dǎo)招生簡(jiǎn)章!
?老師輔導(dǎo)每天24小時(shí)不限時(shí)間隨時(shí)反復(fù)學(xué)習(xí)!
?09年公路監(jiān)理師將全部采用視頻教學(xué).
最新資訊
- 2016年公路監(jiān)理師《綜合知識(shí)》公路監(jiān)理之合同的法律特征考點(diǎn)2015-12-15
- 2016年公路監(jiān)理師《綜合知識(shí)》設(shè)備工程合同溝通管理概述考點(diǎn)2015-12-15
- 2016年公路監(jiān)理師《合同管理》合同形式種類(lèi)考點(diǎn)2015-12-14
- 2016年公路監(jiān)理師《合同管理》工程延期的審批考點(diǎn)2015-12-14
- 2016年公路監(jiān)理師《道路與橋梁》邊溝設(shè)置考點(diǎn)2015-12-14
- 2016年公路監(jiān)理師《道路與橋梁》路基施工測(cè)量技術(shù)考點(diǎn)2015-12-14
- 2016年公路監(jiān)理師《道路與橋梁》路基冬期施工技術(shù)考點(diǎn)2015-12-11
- 2016年公路監(jiān)理師《監(jiān)理理論》施工企業(yè)資產(chǎn)概念和分類(lèi)考點(diǎn)2015-12-11
- 2016年公路監(jiān)理師《監(jiān)理理論》控制措施考點(diǎn)2015-12-11
- 2016年公路監(jiān)理師《合同管理》路基路面應(yīng)滿足的基本要求考點(diǎn)2015-12-11